历代水利管理机构及职责分析

历代对水利建设都比较重视，秦汉以来，朝廷及地方府县多设立有专门管理水利的官员与机构。而从记载来看，《周官》中就有专门管理水利的官员，《周官》据说是记录了周朝的官制，但实际上是后人编著，某些方面看起来显得有些理想主义，但也部分反映了当时的管理理念。《周官》中分别有稻人、匠人、渔人、泽虞等官职：

“稻人掌稼下地，以潴畜水，以防止水，以沟荡水，以遂均水，以列舍水，以浍写水，以涉扬其芟，作田。”^[42]

“匠人为沟洫，耜广五寸，二耜为耦，一耦之伐，广尺，深尺，谓之畎；田首倍之，广二尺，深二尺，谓之隧。”^[43]

“渔人，掌以时渔，为梁。”《周礼注疏》：“月令季冬，命渔师为梁”，“梁，水偃也，偃水为关，空以笱，承其空。”^[44]

“泽虞，每大泽大薮，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中泽中薮，如中川之衡；小泽小薮，如小川之衡。”^[45]

《管子》中也记录了当时的水利官员设置：“置水官，令习水者为吏，大夫、大夫佐各一人，率部校长官佐，各财足，乃取水，左右各一人，使为都匠水工。令之行水道，城郭、堤川、沟池、官府、寺舍及洲中当缮治者，给卒财足”；“常令水官之吏，冬时行堤防……秋夏取土于外，瘘水入之，不能为败。”^[46]

秦朝时，则有都水丞，管理农田灌溉诸事，归属太常，《汉书》“百官公卿表”记载：“奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞。景帝中六年更名太常，属官有太乐、太祝、太宰、太史、太卜、太医六令，丞又均官、都水两长丞。”地方也有相应的“都水官”设置，但归属农业部门管理：“治粟内史，秦官，掌穀货，有两丞。景帝后元年更名大农令，武帝太初元年更名大司农。属官有太仓、均输、平准、都内、籍田五令丞，斡官铁市两长丞。又郡国诸仓、农监、都水六十五官长丞皆属焉。”西汉时，除了沿袭秦朝设官，还另设“水衡都尉”，掌管皇帝的园林、水系：“水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，有五丞。”^[47]

秦汉以后，水利官员的设置沿袭旧制，改变不大，只是名称略有差异，或称都水使、都水台、大舟卿及河堤谒者等。《晋书》记载：“都水使者，汉水衡之职也，汉又有都水长丞，主陂池灌溉，保守河渠，属太常，汉东京省都水置河堤谒者。魏因之。及武帝，省水衡，置都水使者一人，以河堤谒者为都水官属，及江左省河堤谒者，置谒者六人。”^[48]

隋朝设立三省六部制，但都水仍旧单独设立，称都水台：“高祖既受命，改周之六官，其所制名多依前代之法。置三师、三公及尚书、门下、内史、秘书、内侍等省，御史、都水等台。”^[49]开皇三年，废都水台入司农，仁寿元年改为都水监，后改都水使者。^[50]

唐代沿袭隋制，仍设都水监，长官称都水使者，正五品上；丞二人，从七品上；主簿一人，从八品下。按照《新唐书》，各官有具体分管事项及分管部门，都水使者责职“掌川泽、津梁、渠堰、陂池之政”；分管部门“总河渠、诸津监署”；都水丞主要管京畿水利，“掌判监事，凡京畿诸水、因灌溉盗费者、有禁水入内之”诸事项；主簿“掌运漕、渔捕”诸事。

其实，都水监的名称多有改动，如武德初，“废都水监为署”，贞观六年又作恢复，长官称为都水使者；龙朔二年改“都水监”为“司津监”，长官改“使者”为“监”；垂拱元年又改“都水监”为“水衡监”，“使者”改称“都尉”；等等。

都水监下设河渠、诸津两署，河渠署设“令一人，正八品下；丞一人，正九品上。掌河渠、陂池、堤堰、鱼醢之事，凡沟渠开塞、渔捕时禁皆颛之”。诸津署，设“令各一人，正九品上；丞二人，从九品下。掌天下津济、舟梁、灞桥、永济桥，以勋官散官一人莅之”。

又设河堤谒者，专管堰渠堤坝：“河堤谒者六人，正八品下。掌完堤、堰利、沟渎、渔捕之事。”^[51]

五代吴越时设都水营使，“以主水事”。《十国春秋》：“是时，置都水营使，以主水事。募卒为都，号曰撩浅军，亦谓之撩清。命于太湖旁置撩清卒四部，凡七、八千人，常为田事。治河筑堤，一路径下吴淞江，一路自急水港下淀山湖入海。居民旱则运水种田，涝则引水出田。”^[52]

两宋时，农业发展、人口增多，对土地的需求也在增加，对农田水利也尤其重视，专门管理水利事务的都水监的地位也得到提升，《宋史》：“都水监，旧隶三司……嘉祐三年始专置监以领之，判监事一人，以员外郎以上充；同判监事一人，以朝官以上充；丞二人，主簿一人，并以京朝官充。轮遣丞一人出外治河埽之事，或一岁、再岁而罢，其有谙知水政或至三年。”都水监的驻外机构称“外监”：“置局于澶州，号曰外监。”

南宋绍兴九年，“复置南北外都水丞各一员，南丞于应天府，北丞于东京，置司”。到了绍兴十年，都水监归入工部，不再单独设立：“诏都水事归于工部，不复置官。”^[53]

元朝时，都水监又单独设立，前至元七年十二月“辛酉，以都水监隶大司农”^[54]，《元史》记载：“都水监，秩从三品，掌治河渠，并堤防、水利、桥梁、闸堰之事。都水监二员，从三品；少监一员，正五品；监丞二员，正六品。经历、知事各一员，令史十人，蒙古笔且齐一人，回回令史一人，通事、知印各一人，奏差十人，壕寨十六人，典吏二人。”设立时间为“至元二十八年置。”^[55]当时，各地因为水利事务较多，因此设立有“都水庸田司”，以管理水利事项，但并非常设，随时裁革。如大德二年正月“乙丑，立浙西都水庸田司，专主水利”^[56]；大德七年正月“罢江南都水庸田司”^[57]。

明清时，都水之事归入工部，为工部四清吏司之一：“工部尚书一人，左右侍郎各一人，其属司务厅司务二人，营膳、虞衡、都水、屯田四清吏司各郎中一人。”都水司的管理范围：“都水，典川泽、陂池、桥道、舟车、织造、券契、量衡之事。水利曰转漕、曰灌田、岁储其金石、竹木、卷埽，以时修其闸坝、洪浅、堰圩、堤防，谨蓄泄以备旱涝，无使坏田庐、坟隧、禾稼”；并且规定“舟楫、硙碾者不得与灌田争利，灌田者不得与转漕争利”。各地重要的水利事务，可派遣京官处理：“凡诸水要会，遣京朝官专理，以督有司。役民必以农隙，不能至农隙，则僝功成之。凡道路、津梁，时其葺治。有巡幸及大丧、大礼，则修除而较比之。”^[58]清代的制度大体与明代同。

明代时，地方的水利事务由按察司副使、佥事分理，《明史》：“按察使，掌一省刑名按劾之事……副使、佥事，分道巡察，其兵备、提学、抚民、巡海、清军、驿传、水利、屯田、招练、监军，各专事置。”^[59]

【注释】

[1]《周官》据称是周公所订，《管子》也托名管仲，其实可能是西汉时人汇纂，但也有早期的内容。

[2]《管子》卷1《牧民第一·省官》。

[3]《周礼注疏》卷16《地官·稻人》，郑玄注，贾公彦疏。

[4]《周礼注疏》“遂，田首受水小沟也，列，田之畦埒也，浍，田尾去水”，也是指出其水渠的分级，见《周礼注疏》卷16《地官·稻人》，郑玄注，贾公彦疏。

[5]《周礼注疏》：“沟谓造沟，阞谓脉理，属读为注，孙、顺也；不行谓决溢也。”此句的大意是：建造沟洫应该遵循地理规律，水渠应该通顺，否则就会“决溢”。原文见《周礼注疏》卷42《冬官·匠人》，郑玄注，贾公彦疏。

[6]（宋）李诫《营造法式》卷3《壕寨制度》。

[7]《周礼注疏》卷4《天官·渔人》，郑玄注，贾公彦疏。

[8]《周礼注疏》卷9《地官·司徒第二》，郑玄注，贾公彦疏。

[9]《管子》卷1《乘马第五》。

[10]《管子》卷18《度地第五十七》。

[11]《管子》卷3《五辅第十》。

[12]《管子》卷18《度地第五十七》。

[13]《管子》卷18《度地第五十七》。

[14]《左传》“襄公二十五年”。

[15]《春秋左传注疏》卷36《鲁襄公二十五年》，东晋杜预注，唐孔颖达疏。

[16]以上见《史记》卷29《河渠书第七》。

[17]（汉）班固《汉书》卷29《沟洫志》。

[18]（汉）班固《汉书》卷29《沟洫志》。

[19]（汉）班固《汉书》卷29《沟洫志》。

[20]以上见《史记》卷29《河渠书第七》。(www.xing528.com)

[21]（汉）班固《汉书》卷29《沟洫志》。

[22]（汉）班固《汉书》卷29《沟洫志》。

[23]郦道元《水经注》卷40《渐江水》。

[24]《史记》卷29《河渠书第七》。

[25]雍正《浙江通志》卷59《水利》。

[26]《清一统志》卷231《金华府》。

[27]《清一统志》卷231《金华府》。

[28]雍正《浙江通志》卷59《水利》。

[29]《咸淳临安志》卷39《山川十八·堰》。

[30]《丽水县重修通济堰记》，同治《通济堰志》。

[31]（宋）关景晖《丽水县通济堰詹南二司马庙记》，同治《通济堰志》。

[32]《丽水县重修通济堰记》，同治《通济堰志》。

[33]（宋）关景晖《丽水县通济堰詹南二司马庙记》，同治《通济堰志》。

[34]南宋绍兴八年郡丞赵学老刊刻通济堰图，通济堰体系已经很完备，见明洪武重刻《丽水通济堰规题碑阴》碑，现存堰首村龙庙。

[35]明洪武重刻《丽水通济堰规题碑阴》载：“访于闾里耆旧，得前郡守关公所撰记，略载前事……仍以姚君县尉所规堰事，悉镂碑阴。”其中“姚君县尉”是指当时任县尉的姚希，北宋时重修通济堰由其负责，并曾制订了通济堰堰规，即“所规堰事”也。

[36]《丽水县重修通济堰记》，同治《通济堰志》。

[37]以上见（宋）范成大《通济堰规》，同治《通济堰志》。

[38]《四库全书总目提要》卷69《史部第二十五·四明它山水利备览》。

[39]以上均见（宋）魏岘《四明它山水利备览》卷上。

[40]以上见万历三十五年《丽水县文移》，同治《通济堰志》。

[41]（明）万历《丽水县通济堰新规八则》，同治《通济堰志》。

[42]《周礼注疏》卷16《地官·稻人》，郑玄注，贾公彦疏。

[43]《周礼注疏》卷42《冬官·匠人》。

[44]《周礼注疏》卷4《天官·渔人》，郑玄注，贾公彦疏。

[45]《周礼注疏》卷9《地官·司徒第二》，郑玄注，贾公彦疏。

[46]《管子》卷18《度地第五十七》。

[47]以上均见（汉）班固《汉书》卷19《百官公卿表》。

[48]《晋书》卷24《志第十四职官》。

[49]《隋书》卷28《志第二十三·百官下》。

[50]《隋书》卷28《志第二十三·百官下》：“三年四月……废光禄寺及都水台入司农”；开皇“十三年复置都水。”

[51]以上见《新唐书》卷48《志第三十八·百官志》。

[52]《十国春秋》卷78《吴越二·武肃王世家下》。

[53]《宋史》卷165《职官志第一百十八·职官五》。

[54]《元史》卷九十《本纪第七·世祖四》

[55]《元史》卷九十《志第四十·百官六》。

[56]《元史》卷二十一《本纪第十九·成宗二》。

[57]《元史》卷二十一《本纪第二十一·成宗四》。

[58]《明史》卷七十二《志第四十八·职官》。

[59]《明史》卷七十五《志第五十一·职官四》。