食品安全标准的重要性和作用解析

1.食品标准相关概念

（1）标准的概念WTO/TBT（技术性贸易壁垒协定）定义：“标准是被公认机构批准的、非强制性的、为了通用或反复使用的目的、为产品或其加工或生产方法提供规则、指南和特性的文件”。我国2002年颁布的国家标准（GB/T 20000•1）中给“标准”作了如下定义：“为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。”标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。

“标准”这一概念有如下几方面的含义：

①标准的本质是“统一”：这种统一就是有关各方“经协商一致制定共同使用的和重复使用的一种规范性文件。”当然，标准所作的统一规定，有的具有强制性，有关各方必须严格遵守；有的并不具有强制性，须经协商共同遵守。此外，这种统一也是相对的，不同级别的标准是在不同范围内的统一，不同类型的标准是从不同角度、不同侧面进行统一。

②制定标准对象必须具有重复性：重复性是指同一事物反复多次出现。对重复出现的事物，才有必要制定标准。标准是将以往的经验，选择最佳的方案，作为今后实践的目标和依据。这样，既可最大限度地减少不必要的重复劳动，又能扩大“最佳方案”的重复利用范围。

③标准产生的基础是科学、技术和经验的综合成果：标准是实践经验的总结，并且应与当时的科学、技术相适应。因此，制定标准应当将科学研究的成就、技术进步的新成果同实践中积累的先进经验相结合，经过分析、比较、选择，然后加以综合，体现其科学性。与有关各方面认真讨论，充分协商，使标准具有更好的可行性。

④标准文本必须符合规定的格式和批准发布的程序。标准是一种规范性的文件，它在一定范围内要贯彻实施。所以，标准的编号、格式、印刷和编写方法有一定的规定，应符合GB/T 1系列标准。标准在一定的范围内具有约束性，所以标准应经有关机构批准、发布，并且从标准的起草到批准、发布有一整套的工作程序和审批制度。

⑤标准的目的是获得最佳秩序和最佳效益。

（2）标准的特点

①非强制性：标准是一种特殊规范，它本身并不具有强制力，即使所谓的强制标准，其强制性也是法律授予的，如果没有法律支持，它是无法强制执行的。多数国家的标准是经国家授权的民间机构制定的，即使由政府机构颁发的标准，它也不是像法律、法规那样由象征国家权力机构审议批准，而是由各方利益的代表审议，政府行政主管部门批准。因此，标准是通过利益相关方之间的平等协商达到的，是协调的产物，不存在一方强加于另一方的问题，更不具有代表国家意志的属性，它更多的是以科学合理的规定，为人们提供适当的选择。

②应用的广泛性和通用性：标准的应用非常广泛，影响面大，涉及各种行业和领域。食品标准中除了大量的产品标准以外还有生产方法标准、试验方法标准、术语标准、包装标准、标志或标签标准、卫生安全标准以及合格评定标准、制定标准的标准、质量管理标准等，广泛涉及人类生产、生活的方方面面。

③标准对贸易的双向作用：对市场贸易而言标准是把双刃剑，设计良好的标准可以提高生产效率、确保产品质量、促进国际贸易、规范市场秩序，但同时人们也可以利用标准技术水平的差异设置国际贸易壁垒，保护本国市场和利益。标准对产品及其生产过程的技术要求是明确的、具体的，一般都是量化的。因此，其对进入国际贸易的货物的影响也是显而易见的，即显形的贸易壁垒。与之比较，技术法规的技术要求虽然明确，但通常是非量化的，有很大的演绎和延伸的余地。因此，其对进入国际贸易的货物壁垒作用是隐性的。

④标准的制定出于合理目标：除去恶意的，针对特定国家、特定产品而制定的歧视性标准外，一般而言，标准的制定是出于保证产品质量、保护人类的生命或健康、保护环境、防止欺诈行为等合理目标。

⑤标准对贸易的壁垒作用可以跨越。标准对国际贸易作用多是由于各国经济技术发展水平的差异造成的，甚至可以认为是一种“客观”的壁垒。这种壁垒由于其制定初衷的合理性不能打破，而只通过提高产品生产的技术水平、增加产品的技术含量、改善产品的质量以达到标准的要求等方式予以跨越。

（3）食品安全标准的概念 食品安全标准是指为了对食品生产、加工、流通和消费（“从农田到餐桌”）食品链全过程中影响食品安全和质量的各种要素以及各关键环节进行控制和管理，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。

食品安全标准是保护公众身体健康、保障食品安全的重要措施，是实现食品安全科学管理、强化各环节监管的重要基础，也是规范食品生产经营、促进食品行业健康发展的技术保障。建立食品安全标准有如下三个方面作用。

①食品安全标准是衡量食品卫生安全是否合格的依据。(www.xing528.com)

2005年3月，立顿速溶茶被指氟化物含量过高，可能引发氟中毒。

氟是人体所必需的微量元素，它能促进骨骼发育、预防蛀牙。许多城市的自来水中都添加了一定量的氟化物，来促进市民的牙齿健康。但是物极必反，过量的氟化物会使人体骨骼密度过高、骨质变脆，从而导致疼痛、韧带钙化、骨质增生、脊椎黏合、关节行动不便等症状。

据报道，美国华盛顿大学医学院教授迈克·维特对美国市场上不同品牌的速溶茶做了测试分析，结果发现，很多品牌的速溶茶中，氟化物的含量教人大吃一惊。

美国环保局规定，饮水中每升所含有的氟化物最多不得超过4mg，美国FDA所规定的瓶装水及饮料中每升所含氟化物则是不得超过2.4mg。而市场上销售的立顿普通型速溶茶的氟化物为每升含6.5mg，大大超过了以上标准。中国的砖茶中，氟化物的含量也很高。处于发育期的青少年应尽量少喝像速溶茶这样的含氟化物较高的饮料。虽然目前还不能确定氟化物对成年人的骨骼会造成伤害，但是仍切忌大量饮用速溶茶。

②食品安全标准是国家有关部门对食品行业的某些产品进行定期的质量抽查、质量追踪和质量打假的依据。其检查都是以相关的食品标准为依据，通过数据分析，确定产品合格率等指标，再结合各种食品卫生管理办法，加强行业管理。

事件起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后，事件迅速恶化，包括伊利、蒙牛、光朋、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺。该事件也重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。9月24日，中国国家质检总局表示，牛奶事件已得到控制，9月14日以后新生产的酸乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等主要品种的液态奶样本的三聚氰胺抽样检测中均未检出三聚氰胺。

为督促乳制品生产企业落实质量安全主体责任，规范乳制品生产企业质量安全监督检查工作，保障乳制品质量安全，三聚氰胺事件后，国家质检总局制定了《乳制品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定》（国质检食监〔2009〕437号），进一步加强乳制品和含乳食品生产企业监管和抽检频次。2010年，质检总局修订了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则》，并按照新细则对婴幼儿配方奶粉生产企业进行了重新审定。2011年3月底，全国乳制品及婴幼儿配方奶粉企业生产许可重新审核工作全部结束。全国145家婴幼儿配方奶粉企业中，有114家通过审核。未通过审核的31家生产企业被注销了生产许可证，不得再生产婴幼儿配方奶粉。新的生产许可审查条件在企业自主检验能力方面，增加了三聚氰胺等必备检测设备，要求企业要按照食品安全国家标准对全项目进行检验。婴幼儿配方奶粉的企业自检项目超过60项，对购入的生乳和原料奶粉，企业也要批批进行三聚氰胺检验。

三聚氰胺事件后，我国重新整合、修改、制定了《食品安全国家标准婴儿配方食品》（GB 10765-2010）、《食品安全国家标准 较大婴儿和幼儿配方食品》（GB 10767-2010）等一系列强制性国家标准，这些标准规定了婴幼儿配方奶粉的原料、感官、理化指标、卫生指标等方面的要求，其中理化指标包括热量、蛋白质、脂肪、水分以及维生素和矿物质等营养素的指标，卫生指标包括铅、砷、黄曲霉毒素、细菌总数、致病菌等要求。婴幼儿配方奶粉生产企业严格按照法律法规和标准组织生产，确保产品质量和安全。

③食品安全标准是企业科学管理的基础。

食品安全标准是国家对食品企业的基本要求，企业要严格按照标准组织生产。在食品企业生产的各个环节，都要以标准为依据。

（4）食品安全标准的制定 食品安全国家标准由国家卫计委负责制定。制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，广泛听取食品生产经营者和消费者的意见，并经食品安全国家标准审评委员会审查通过。

国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致。没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织制定食品安全地方标准，应当参照执行该法有关食品安全国家标准制定的规定，并报国务院卫生行政部门备案。企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定。屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定。

2.食品安全标准的范围及主要内容

《食品安全法》对食品安全标准的制定原则、食品安全标准的强制性、食品安全标准的内容、食品安全国家标准的制定和公布主体、整合现行食品强制性标准为食品安全国家标准、审查和制定食品安全国家标准、食品安全地方标准、食品安全企业标准、免费查阅食品安全标准等内容作了具体规定。

《食品安全法》第二十条规定，食品安全标准包括八个方面的内容：①食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；②食品添加剂的品种、使用范围、用量；③专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；④对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；⑤食品生产经营过程的卫生要求；⑥与食品安全有关的质量要求；⑦食品检验方法与规程；⑧其他需要制定为食品安全标准的内容。