应急预案演练的重要性及方法

应急演练是应急管理的重要环节，在应急管理工作中有着十分重要的作用。通过开展应急演练，可以实现评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案、执行程序等相关工作的缺陷和不足；评估突发公共事件应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时，作为一种培训手段，通过调整演练难度，可以进一步提高应急响应人员的业务素质和能力；促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对应急工作的支持。

1）应急演练的定义、目的与原则

（1）应急演练的定义

应急演练是指各级政府部门、企事业单位、社会团体，组织相关应急人员与群众，针对待定的突发事件假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练活动。

（2）应急预案的目的

①检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。

②完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

③锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。

④磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。

⑤科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。

（3）应急预案的原则

①结合实际，合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

②着眼实战，讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在的问题。

③精心组织，确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。

④统筹规划，厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

2）应急演练的组织与实施

一次完整的应急演练活动要包括计划、准备、实施、评估总结和改进5个阶段。

①计划阶段的主要任务：明确演练需求，提出演练的基本构想和初步安排。

②准备阶段的主要任务：完成演练策划，编制演练总体方案及其附件，进行必要的培训和预演，作好各项保障工作安排。

③实施阶段的主要任务：按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估总结搜集信息。

④评估总结阶段的主要任务：评估总结演练参与单位在应急准备方面的问题和不足，明确改进的重点，提出改进计划。

⑤改进阶段的主要任务：按照改进计划，由相关单位实施落实，并对改进效果进行监督检查。

建设工程安全报监

1.设置依据

《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》（建质〔2005〕184号）、《关于印发〈危险性较大的分部分项工程安全管理办法〉的通知》（建质〔2009〕87号）、《重庆市建设工程安全生产监督管理办法》（渝建发〔2008〕177号）、《关于进一步深化行政审批制度改革的决定》（市政府令第251号）。

2.受理范围(www.xing528.com)

市管在建房屋建筑和市政基础设施工程项目。

3.提交材料

建设单位会同施工单位向建设主管部门申请办理建设工程安全报监手续，并提供下列文件资料：

（1）施工单位法人代表与该工程项目负责人签订的安全生产责任书；

（2）经监理单位、施工单位审定的该工程施工组织设计中的安全生产技术措施或专项施工方案；

（3）施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料的交接证明材料；

（4）该工程监理单位资质证书、总监理工程师资格证书及施工企业项目负责人、专职安全生产管理人员的安全考核合格证（所有证书留复印件，其中，施工企业项目负责人、专职安全生产管理人员的安全考核证收原件，待工程完工后凭建设工程安全生产竣工评定表，由施工单位开具介绍信到项目所在地安全监督机构领取）；

（5）建设工程安全管理报告；

（6）经施工单位签署自查合格意见、建设单位和监理单位签署审查合格意见的建设工程开工前安全生产条件审核表；

（7）提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施；

（8）施工单位为现场从事危险作业人员依法办理保险的凭证；

（9）安全文明施工措施费专项费用支付凭证；

（10）其他有关资料。

4.办理程序

（1）由建设单位填写《建设工程安全监督管理报监书》一式两份。

（2）①建设单位向建设行政主管部门申请办理建设工程安全报监手续时，应完整提交上述材料，提交上述资料齐全，报监窗口方可接件。

②报监窗口接件后，应在1个工作日内通知项目所在地安全监督机构前来领取安全报监资料。

③项目所在地安全监督机构应在2个工作日内完成安全报监资料的审查，审查合格的，应在3个工作日内进行开工前提条件审查。

④对安全报监资料审查不合格的，由项目所在地安全监督机构电话通知建设单位按要求补齐资料，待完善相关资料后，对该项目进行开工前提条件审查。

⑤对开工前提条件审查合格的，由项目所在地安全监督机构将开工前提条件审核表传真至市安全总站，市安全总站收到传真件后应立即通知报监窗口通过安全报监。区县安全监督机构每月底将本月开工前提条件审核表统一交市安全总站报监窗口。

⑥对开工前提条件审查不合格的，由项目所在地安全监督机构书面告知建设单位，待完善相关安全生产条件后，重新申请开工前提条件审查。

⑦施工许可证颁发后，项目所在地安全监督机构应按规定对该项目开展监督工作。

（3）对于道路、桥梁、轨道、隧道等跨行政区域的建设工程，建设单位应根据项目跨行政区域的个数，准备相应份数的《建设工程安全监督管理报监书》和报监资料。同时，报监资料和开工前提条件必须经负责项目施工安全监督的所有监督机构审查合格后，方可通过安全报监。

——摘自“重庆建设工程信息网”