水资源优化配置内涵解析

水资源优化配置作为保障水资源可持续利用的重要内容，它包括两个方面的含义：其一，对于水资源充足区域，水资源优化配置就体现在区域产业结构的优化，以充分提高水资源的利用效率；其二，对于水资源短缺区域，则应是指区域水资源在各需水单位间的合理分配和区域产业结构优化调整之间的相互耦合，以追求区域效益（包括生态环境效益）最高，保证区域协调健康发展。

水资源优化配置体现在需水管理和供水管理两个方面，在需水方面通过调整产业结构、调整生产力布局，积极发展高效节水产业，抑制需水增长势头，以适应较为不利的水资源条件。在供水方面则是协调各单位竞争性用水，加强管理，并通过工程措施改变水资源天然时空分布与生产力布局不相适应的被动局面。

从宏观上讲，水资源优化配置是在水资源开发利用过程中，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化、水土流失等问题的解决实行统筹规划、综合治理，实现除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重；协调上下游、左右岸、干支流、城市与乡村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系。从微观上讲，水资源优化配置包括取水方面的优化配置、用水方面的优化配置，以及取水用水综合系统的水资源优化配置。取水方面是指地表水、地下水、污水等多水源间的优化配置，用水方面是指生态用水、生活用水和生产用水间的优化配置。各种水源、水源点和各地各类用水户形成了庞大复杂的取用水系统，加上时间、空间的变化，水资源优化配置作用就更加明显[64]。(www.xing528.com)

同时，水资源优化配置还具有整体性和水资源系统性两方面的涵义[68]。一方面，整体是系统的全部组分集合。系统整体性原理表明，整体性功能不同于或大于系统各组分功能之和。水资源系统是与生态环境、社会经济相耦合的水资源生态经济复合系统，是自然资源与人工系统相结合的复合系统。水资源是人类生产、生活及生命中不可替代的自然资源和环境资源，影响国民经济的发展，在一定的经济技术条件下，能够为社会直接利用或待利用。水资源持续利用系统应以流域或区域整体为单元，统筹单元内的水资源——生态环境——经济社会发展关系和相互影响，使水资源为整体的持续发展服务。另一方面，水资源系统与人类社会和生态系统有密切关系，其中一个系统的变化，将会同时影响另外两个系统朝正负两个方向产生相应的变化。①生态环境系统和水资源系统是社会经济系统赖以存在和发展的物质基础，它们为社会经济的发展提供持续不断的自然资源和环境资源；②社会经济系统在发展的同时，通过消耗资源和排放废物对生态环境和水资源进行污染破坏，降低它们的承载能力，又要通过环境治理和水利投资对生态环境和水资源进行恢复补偿，以提高它们的承载能力；③水资源系统在社会经济系统和生态环境系统之间起纽带作用，是组成和影响生态环境的重要因子，又是自然和人工的复合系统，既靠流域水文循环过程产生其物质性，又靠水利工程设施实现其资源性。水资源作为一种资源存在，它的合格程度和量的有限性及国民经济各个部门的发展、城乡人民生活改善以及环境的保护构成一种约束；另外，可利用水资源兼有自然和社会经济两种特性，不可能独立于宏观经济之外，其质和量都要受到宏观经济的影响。

市场经济条件下的水资源优化配置必须借助市场经济杠杆才可能实现，水市场的建立和不断完善必然有利于水资源的优化配置。由于水资源优化配置的核心之一就是提高水资源利用效率，因此在水资源优化配置中必须贯彻节水高效的思想，促进节水型社会的形成和发展。还有诸如污水资源化问题、水权交易等等都是水资源优化配置中必须认真对待和深入分析的问题。