水资源的可持续发展：必不可少的措施

可持续发展战略是世界各国追求的理想的发展模式。世界各国都在制定可持续发展的发展策略。社会经济的可持续发展在很大程度上取决于水资源的可持续开发利用，水资源的可持续开发利用已成为可持续研究的重点和热点，受到各国政府和科研人员的高度重视。

水资源问题是人类发展到一定阶段的产物。在人类文明的起源初期，人类社会活动范围狭窄，经济发展从零开始，人类为了生存逐水而居。由于水资源的使用数量有限，创造的社会财富也很少，同时基本不存在环境问题，使这种水资源利用形式经历了漫长的历史阶段。到19世纪中后期，特别是工业革命以来，工业迅速发展，人口增长及大规模垦荒，对水资源的利用方式有了新的要求，水资源利用进入到多目标利用新时期。人类为了满足自身对水资源日益增长的要求，修建了大量的综合利用水利工程，在短短百年期间取得了巨大的成就。然而，许多国家片面追求经济高速增长，为了增强经济实力，最大限度地利用本国现有资源，大量使用石化燃料，直接导致全球气候变暖，直接影响全球水文循环。在此情况下，人们不得不寻求一种新的发展观念和发展模式，而可持续发展和自然资源的可持续利用就成为人类唯一的选择。水资源可持续发展形成于20世纪80年代，最早见于《世界保护战略》（IUCN，1980），并有众多定义。其基本思想是，既能满足当代人的需要，又不对后代人的需要构成危害的发展。其核心是水资源在当代人群之间以及在当代人和后代人之间合理的分配，前提是要以发展阶段保证社会、经济和环境的协调发展[55]。

水是生命的源泉，是人类赖以生存的不可替代的资源，是社会和经济发展重要的物质基础。人类社会的发展史，就是对水的利用和斗争的历史。随着社会经济发展和人口激增，水资源已经从工业社会初期的一文不值演变为现代社会的“瓶颈资源”，它严重制约着一些地区、国家乃至全球的发展。当今世界面临的人口、资源、环境三大课题中，水已成为重要的问题。我国在21世纪的发展中同样面临着严峻的水资源危机，现已被联合国列入13个贫水国家行列。从水资源和可持续发展来看，既要保证水资源开发利用的连续性和持久性，又要使水资源的开发利用尽量满足社会、经济及生态环境协调发展的需求。没有水资源的可持续利用，就谈不上人类社会的持续、稳定发展。反之，如果人类社会发展的需求得不到水资源的支撑，则会反作用于水资源，影响、甚至破坏水资源开发利用的可持续性。因此，水是可持续发展的本质，水资源可持续利用是可持续发展框架下水资源利用的一种新模式，是实现社会、经济和生态环境可持续发展极为重要的保证，是水资源综合开发、利用、保护、管理统一体的最合理的利用模式，也是解决水危机的唯一方式。

“由于世界上许多地区淡水资源普遍希缺，而且不断被破坏，污染日益严重，加之不相容的人类活动泛滥，因此必须对水资源实行统筹规划和管理”[56]。于是水资源的开发利用方式和人类发展模式被广泛研究和重视。1992年在都柏林召开的“国际水与环境会议——21世纪的发展问题”会议报告《都柏林声明》和《会议报告》中比较系统的阐述了水在环境与发展中的地位和作用[57]。1992年6月在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上通过的《21世纪议程》中还专门阐述了水问题[5]。现实世界的水资源问题日益突出，出现水危机的地区不断扩大，有的地方已形成对生存环境的威胁，对水问题的研究刻不容缓。水资源可持续开发利用是保护人类生存环境的重要环节之一，在国际上已经引起重视，但迄今为止对如何具体执行尚缺少成熟意见。因此，对水资源规划和管理中如何贯彻可持续开发原则的有关问题进行探讨十分必要[27]。(www.xing528.com)

根据我国的具体情况，如果水资源得不到合理的开发利用，水必将成为我国可持续发展的制约因素之一[58]。中国工程院重大咨询项目《中国可持续发展水资源战略研究》报告针对我国水资源面临的问题建议我国水资源的总体战略为“以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展”[1]。可见，水资源的可持续开发利用是我国社会经济可持续发展的关键，必须予以高度的重视。我国人口、经济的增长、生态环境的恶化以及水资源贫乏和紧缺等基本国情决定了我国水资源的开发利用必须走保护生态环境、保护水资源、合理利用和节约水资源的可持续发展道路[59]。

根据历史的经验教训以及水资源的自身特性和规律，为了保障人类社会对于水资源的需要，人类必须合理的开发利用水资源，一方面有效保障水资源的良性循环，保证水资源的再生能力，这样水资源便可以不断的为人类所利用，并且能够保护良好的生态环境；另一方面，必须深入研究水资源的特性，科学计算水资源的可利用水量，优化配置水资源，然后合理的调整经济发展规模和布置产业结构，追求与水资源相协调的发展模式。从上述两方面入手，实现社会经济、资源、生态环境的协调发展，不能以牺牲资源和破坏环境来换取短暂的经济发展，必须对水资源开发利用进行长远的规划，即走可持续发展的水资源开发道路。