20世纪以来，由于人口、社会、经济的发展与环境变化，河西走廊的水资源危机严重。甘肃和内蒙古用水矛盾增加。河西走廊的人口和耕地，都比50年前增加了一倍以上，水危机严重。黑河、石羊河流域上、中、下游各省区县之间，用水矛盾增加。经济社会发展和生态环境、自然资源的矛盾日益突出。石羊河流域上游武威快速发展，用水量增加，使下游民勤县来水量减少，用水缺口靠超采地下水弥补，地下水水位下降到了20米深处。民勤人民改造沙丘、植树，以“向沙漠进军”“人进沙退”闻名于世。由于水源不足，石羊河尾闾湖泊干涸了，成为新的沙尘暴源，沙进人退，裸露的盐碱土为沙尘暴提供了沙源，巴丹吉沙漠和腾格里沙漠大有会师之势，200万亩林木面临毁灭，30万民勤人离开家园，30万亩撂荒耕地沙化。[58]黑河流域中游的张掖市集中了全流域91%的人口、83%的用水量、95%的耕地和89%的国内生产总值。[59]其地下水位从120米降至150米。[60]30多座百万立方米以上的水库，基本拦截了黑河流量，下游水量减少，黑河尾闾的内蒙古额济纳天然绿洲面积萎缩了一半，从6940平方公里急剧萎缩为3328平方公里，西、东居延海分别于1961年和1992年完全干涸，周围的胡杨林大片干枯，内蒙古牧民变成了生态难民，新产生了一个200平方公里的新沙尘源地，直接影响西北乃至华北的生态安全。[61]
为了解决黑河流域中下游两省（区）的用水矛盾，2000年，国家决定用三年时间，投资23.6亿元，完成黑河流域综合治理任务，并保证向下游内蒙古的额济纳旗定量分水，改善居延海地区的生态环境。2001年2月，国务院将黑河治理列入西部大开发重点建设工程。[62]为解决黑河中游用水矛盾，2002年3月水利部确定张掖市为全国第一个节水型社会建设试点。
现阶段的分水制度，既继承了历史传统，又有所创新和发展，分水制度的创新，表现在两个方面。
第一，成立了黑河流域管理局，跨省区跨行业，实行流域内水资源统一管理，加强了国家对流域内水资源的宏观调控，改善了流域内的生态环境。2000年9月顺利实现了黑河向内蒙古额济纳旗的第一次分水，灌溉草场22万余亩，生态环境有所改善。2001年12月顺利实行了黑河的第二次调水。[63]自国家实施黑河调水方案以来，张掖市累计向下游输水22.5亿立方米，连续三年完成黑河水量的调度任务。干涸了十年之久的居延海从2002年起，开始重现当年“碧波荡漾、波涛滚滚”的壮丽景观。[64]
第二，实行以水权为中心的用水管理制度改革，以市场机制引导企业和公民节水。国家每年分配给张掖市6.3亿立方米的用水总量，市里根据这个总量，将水权逐级分配到各县、乡、用水户和国民经济各部门，实行城乡一体，总量控制。在定额内用水执行基本水价，超过定额累进加价。同时，逐级成立用水协会，鼓励水权流转，农业灌溉用水，全面实行水票制度，节约下来的水票，可以有偿转让，引导水资源向高效的产业流转。例如，临泽县（清代抚彝厅）梨园河灌区，将水库水量分配给各乡镇、村组，各村组的农民用水协会再分配到各农户，各农户拿钱买回相应的水权证。在配额内用水，只要拿水票买水就行了。超出配额，就得买高价水。农户主动节约用水和调整种植结构的意识增强。在2001年和2002年压缩水稻和高耗水作物49万亩，退耕还林还草71万亩，建成高效节水的制种基地、牧草基地、轻工业原料基地215万亩。2003年张掖市将剩余的1.6万亩水稻全部压缩，从此告别种植水稻的历史。仅种植业一项，全市2003年比2000年少引黑河水9800万立方米，新增黑河向下游泄水3900万立方米。[65]
【注释】
[1]水利水电科学研究院《中国水利史稿》编写组：《中国水利史稿（下册）》，水利电力出版社，1989年，第190—192页。
[2]李并成：《明清时期河西地区“水案”史料的梳理研究》，《西北师大学报》2002年第6期。
[3]张玿美修，曾钧纂：《五凉全志》卷四《古浪县志·地理志·水利图说》，引《水利碑文说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[4]阎汶：《重修镇夷五堡龙王庙碑》，见《新纂高台县志》卷八《艺文志》，民国十四年（1925）刻本。
[5]《新纂高台县志》卷一《舆地志·水利·各渠里亩》，民国十四年（1925）刻本。
[6]《知县吴会同抚彝分府修渠碑记》，见《新纂高台县志》卷八《艺文志》，民国十四年（1925）刻本。
[7]许协：《镇番县志》道光《镇番县志》卷四《水利考·水案》，道光五年（1825）刻本。
[8]张玿美修，曾钧纂：《五凉全志》卷二《镇番县志·地理志·水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[9]张玿美修，曾钧纂：《五凉全志》卷二《镇番县志·地理志·水利·水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[10]张玿美修，曾钧纂：《五凉全志》卷四《古浪县志·地理志·水利碑文说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[11]张玿美修，曾钧纂：《五凉全志》卷二四《古浪县志·地理志·渠坝水利碑文》，乾隆十四年（1749）刻本。
[12]许协：《镇番县志》卷四《水利考·董事》，道光五年（1825）刻本。
[13]张玿美修，曾钧纂：《五凉全志》卷一《武威县志·地理志·田亩·柳林湖》，乾隆十四年（1749）刻本。
[14]张玿美修，曾钧纂：《五凉全志》卷四《古浪县志·地理志·水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[15]陈宏谋：《饬修渠道以广水利疏》，见魏源：《皇朝经世文编》卷一一四《工政二十》，中华书局，1992年。
[16]张玿美修，曾钧纂：《五凉全志》卷一《武威县志·地理志·保甲》，乾隆十四年（1749）刻本。
[17]张玿美修，曾钧纂：《五凉全志》卷一《武威县志·地理志·田亩》，乾隆十四年（1749）刻本。
[18]升允、长庚修，安维峻总纂：《甘肃新通志》卷一〇《舆地志·水利》武威县条，宣统元年（1909）刻本。
[19]张玿美修，曾钧纂：《五凉全志·武威县志·地理志·保甲》，乾隆十四年（1749）刻本。
[20]《甘肃新通志》卷一〇《舆地志·水利》，武威县条。
[21]升允、长庚修，安维峻总纂：《甘肃新通志》卷一〇《舆地志·水利》武威县条，宣统元年（1909）刻本。
[22]徐家瑞纂修：《新纂高台县志》卷一《舆地·水利》，民国十四年刻本。
[23]牌期，由县府规定的使水日期、水量，用红字刻于木牌上，立于渠坝之上，各渠、支渠即坝，农户遵照执行，不得违背。
[24]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷一《镇番县志·地理志·水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[25]升允、长庚修，安维峻总纂：《甘肃新通志》卷一〇《舆地志·水利》，镇番县条下，引《乾隆五十七年镇番永昌会定水利章程》，宣统元年（1909）刻本。
[26]张玿美修，曾钧纂：《五凉全志》卷四《古浪县志·地理志·田亩》，乾隆十四年（1749）刻本。
[27]升允、长庚修，安维峻总纂：《甘肃新通志》卷一〇《舆地志·水利》，引《乾隆五十七年镇番永昌会定水利章程》，宣统元年（1909）刻本
[28]许协：《镇番县志》卷四《水利考·水额》，道光五年（1825）刻本。
[29]《新纂高台县志》卷一《舆地·水利》，民国十四年（1925年）刻本。
[30]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷一《武威县志·地理志·水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。(www.xing528.com)
[31]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷一《武威县志·地理志·水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[32]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷一《武威县志·地理志·田亩》，乾隆十四年（1749）刻本。
[33]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷一《武威县志·地理志·水利·武威水利图说》，乾隆十四年刻本。
[34]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷四《古浪县志·地理志·水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[35]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷四《古浪县志·地理志·水利·水例碑文说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[36]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷四《古浪县志·地理志·水利·古浪水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[37]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷二《镇番县志·地理志·水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[38]许协：《镇番县志》卷四《水利考·水道》，道光五年（1825）刻本。
[39]许协：《镇番县志》卷四《水利考》，道光五年（1825）刻本。
[40]许协：《镇番县志》卷四《水利考·县署碑记》，道光五年（1825）刻本。
[41]升允、长庚修，安维峻总纂：《甘肃新通志》卷一〇《舆地志·水利》，镇番县条下引《乾隆五十七年镇番永昌会定水利章程》，宣统元年（1909）刻本。
[42]升允、长庚修，安维峻总纂：《甘肃新通志》卷一〇《舆地志·水利》，安西直隶州，宣统元年（1909）刻本。
[43]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷四《古浪县志·地理志·水利·水利碑文说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[44]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷四《武威县志·地理志·水利·武威水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[45]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷二《镇番县志·镇番水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[46]许协：《镇番县志》卷四《水利考·碑例》，道光五年（1825）刻本。
[47]《牛津法律大辞典》，光明日报出版社，1989年。
[48]许协：《镇番县志》卷四《水利考·水碑》，道光五年（1825）刻本。
[49]升允、长庚修，安维峻总纂：《甘肃新通志》卷一〇《舆地志·水利》，宣统元年（1909）刻本。
[50]《新纂高台县志》卷一《舆地·水利》，民国十四年（1925）刻本。
[51]许协：《镇番县志》卷四《水利考·灌略》，道光五年（1825年）刻本。
[52]许协：《镇番县志》卷四《水利考》按语，道光五年（1825年）刻本。
[53]《新纂高台县志》卷八《艺文志》，阎汶：《重修镇夷五堡龙王庙碑》，民国十四年（1925年）刻本。
[54]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷二《镇番县志·地理志·水利图说》，乾隆十四年（1749年）刻本。
[55]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷四《古浪县志·古浪水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[56]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷二《镇番县志·地理志·水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[57]张玿美修，曾钧等纂：《五凉全志》卷三《永昌县志·地理志·水利图说》，乾隆十四年（1749）刻本。
[58]马军：《我们还要与自然拼多久》，见《中国青年报》，2003年2月1日。
[59]王方杰：《张掖看节水》，见《人民日报》2003年10月13日。
[60]马军：《我们还要与自然拼多久》，见《中国青年报》2003年2月1日。
[61]王方杰：《张掖看节水》，见《人民日报》2003年10月13日。
[62]王方杰：《张掖看节水》，见《人民日报》2003年10月13日。
[63]新华网呼和浩特2001年12月21日电。
[64]王方杰：《张掖看节水》，见《人民日报》2003年10月13日。
[65]王方杰：《张掖看节水》，见《人民日报》2003年10月13日。
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