水利工程考核指标系统的综合利用划分优化

《综合利用水利工程经营管理考核指标》共4个方面、二十项二十三条指标。其中生产管理方面六项七条指标，工程效益实现程度方面四项五条指标；水土资源利用程度方面三项三条指标；经营效果方面七项八条指标，如表5-1所示。现从系统的观点对上述指标进行划分并评述：①养护修理；②检查工作；③观测工作是为了保证工程设施完好服务的，间接的考评了第二子系统，并反映了经营管理功能的发挥情况，也间接的考评了第3子系统；④防洪调度指数；⑤供水调度指数主要是考评经营管理功能发挥如何，属第3子系统；⑥渠道输水损失率是考评渠道完好程度的属第2子系统；⑦防洪效益；⑧灌溉效益；⑨工业及生活供水效益；⑩发电效益是考评经营管理水平，同时间接考评全系统的产出效益，属第3子系统；⑪水域养殖；⑫土地种植；⑬绿化主要考评经营管理的旁系统的经营效果和功能发挥程度，属第3子系统；⑭水费收取率；⑮大修理费提取率；⑯折旧费提取率主要考评经营管理功能发挥程度，属第3子系统；⑰劳动生产率；⑱人均纯收入主要考评全系统投入产出比例状况；⑲综合经营利润率；⑳综合经营利润取用率主要考评旁系统经营效果和经营功能挥程度，属第3子系统又属全系统。这样的划分，是否妥当，愿与有兴趣的同行们共商。

综合利用水利工程二十项考核指标的计算方法，大体上可归纳为4种；一是用定性分析，对号入座定量评估的有①、②、③共三项；二是用实际完成量与计划或设计的目标量的比值评估的有④、⑤、⑦、⑧、⑨、⑩、⑫、⑬共8项；三是以单位产量或产值评估的有⑪、⑰、⑱共三项；四是以百分率作评估的有⑥、⑭、⑮、⑯、⑲、⑳共六项。(www.xing528.com)

以上二十项二十三条指标测算值大小或优劣，全部与第1子系统即管理机构人员组织状况有关，与领导班子、职工队伍素质及能动性、积极性有关。因此，该指标体系内容是全面的，它考核了综合利用水利工程经营管理的各个方面。既对目标进行了评估考核，又对过程进行了评估考核，既考核了经营管理工作，又考核了经营效果。考核指标抓住了综合利用水利工程经营管理工作的主要纲目，考核内容比较符合实际，考核结果能反映经营管理水平。

考核指标仍有欠缺之处，二十三条考核指标都是对物的评估或对工程的考核，缺少对人、对组织机构的直接考核的内容，个别指标如渠道输水损失率，计量单位没有规定，不能进行横向对比。这些都还有待进一步探求、研究。