土堤在高洪水位出险症状，归纳起来，一般都有早期渗浸（在内坡堤身、堤脚处可见点滴渗浸水珠）、中期渗漏（在堤内坡可见局部位置散浸归总，外渗水量加大，出现细流）和晚期冒水（出现穿孔射水）三个发展演变过程，三个过程的时间长短不一，其间还可能伴随有裂缝、滑坡等症状出现。但溃决前绝大多数有贯穿式穿孔发生。孔口由小变大，最后造成堤身坍塌而溃决，这一事实早已被具有多年护堤抢险经验的人员所认知。传统相应对策是早期采用挖导渗沟办法，主动导渗，降低渗压；中期对渗漏面积较大的部位，多采用抛黏土或用土工膜截流，对渗漏范围较集中的多采用外包围，控制渗漏加大；晚期多数在堤外坡抛压草捆和泥沙袋等，企图将穿孔堵死，甚至采用沉船等办法。实践证明，对晚期穿孔险情，这种抢护办法很难奏效，近些年来，也有采用软帘抢堵办法，虽在某些特殊场合也有成功的，但多数失败。正如文献[43]所言，“软帘比重较小，易被水漂起，使水流钻入帘下，即使盖堵了漏洞，因强度较低，也易被水压破；还因表面光滑，抛下的土袋易滑出软帘而不能闭气，故堵漏失败。”
穿孔险情外部特征有：①一般发生在堤身或堤脚部位；②一般会有贯穿式大于2cm孔径以上的穿孔发生；③穿孔中出水有压力水头，有的甚至向外冒射1～2m高；④出水浑浊，挟带泥沙量较大；⑤孔径扩大较快，变化速率凭肉眼可明显觉察。(www.xing528.com)
针对此情此状，最有效的办法是要从堤防外坡堵截穿孔进口。基于这一思路，修筑外抱围抢护措施便应运而生。可是，倘若穿孔进口处水深较大，堤坡较陡，传统的外抱围则很难修筑，又由于工作量大，也难于赶上穿孔险情发展速度，更危险的是传统做法很可能在穿孔进口处有较大扰动（如打桩等），反而会加速险情的发展。经集思广益，构思设计出框式布盖，以应对晚期穿孔险情的复杂局面。下面就其结构形式、结构强度验算与模拟试验及操作方法等分别予以介绍。
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