美国洪泛区管理及防洪保险探析

我们对美国的洪泛区管理作了广泛了解，对我们制定《蓄滞洪区管理条例》起到参考作用。

1.社会经济发展原则

美国对洪泛平原不鼓励经济发展，控制人口增长，鼓励私人搬迁。1968年，联邦政府在财政部设立了防洪基金，用于防洪保险的赔偿补给，即FEMA所收保费不足以支付赔偿时动用防洪基金，经过31年的运作，目前FEMA已运用此经费7.3亿美元，但这比之不运用防洪保险已经大有裨益。在这里还得提及美国防洪保险率，由于1968年联邦政府才公布进行防洪保险的法令，以1968年为界，旧房与新房在费率上是有区别的。保相同的财产，旧房与新房的保费大概为3∶8。据FEMA统计，总体来讲，旧房赔钱，新房赚钱。在赔款中，1968年前建立的在洪水风险区的财产大概有9000万美元，而这9000万美元财产虽只占总保险财产额的1%，但它的保费却占了总保费的30%。因此，FEMA说，现在有两条路来选择：要么顺其自然何时冲光为止，要么FEMA买来重建在无洪水风险处。很显然，后者是上策。所以，美国的洪泛平原社会经济发展原则即是不发展。

分析美国洪泛区不发展经济政策，是跟他的国情相适应的。一是洪泛区内相对人口较少；二是1968年即已采取保险政策，下手早，已形成良性循环，等等。对照我国，我国蓄滞洪区人口较多；情况相对复杂，尚不能断然下不发展经济的结论，需按照国情进行进一步的研讨；制定切实可行方案。

2.安全建设及资金筹措

美国防洪工程建设除流域面积小于1.5英里2（约6km2）或流量小于800立方英尺/s的河流外均由美国陆军工程师兵团负责规划工作，设计与建造则完全由私人公司投标。对于个体工程，此过程大概用时7～8年，各期资金筹措及分担比例如下表所示。

*工程所需土地由地方政府收购。

工程费用，在1986年前联邦政府分担75%，地方分担25%，自1986年水资源开发法（WRDA）颁布实施后，地方政府的比重逐年加大，目前联邦政府分担65%，地方分担35%。而地方分担的35%也不必预先出资，而是以工程管理、投劳折现。

3.关于受益区的划分及资金分担

哪里是受益区由工程设计确定，跨州工程的地方配套资金由流域机构协调。

4.工程管理(www.xing528.com)

美国陆军工程师兵团管理着383座大坝和8500英里长的堤防。而除这些主要工程和主要干线外的全部工程，均由地方管理。管理费由地方财政在地方税收中划拨人头税的1%～2%建立的防洪基金中开支。

据我们考察的洛杉矶地方水管机构负责人讲，他们每年所得的防洪基金足够现有防洪工程的管理，防洪基金除支付管理费，所余款项还用于其他防洪工程建设。

5.防洪调度

洪水调度由陆军工程师兵团负责，因为洪水调度而造成的经济损失由受益者负担。对经济落后的受益地区，国家亦给予照顾，损失转由国家负担。

在此考察中，还提到私人水库调度问题。陆军工程师兵团可以调度私人水库的防洪库容，因为在设计中应列有此类内容，但至今此类情况尚未发生过。

6.非工程措施

在考察陆军工程师兵团总部时，他们专门向我们讲到除大量的工程措施建设外，他们还进行了同样大量的非工程措施的建设，主要有四类。一是迁移；二是加高房屋；三是防洪保险；四是洪水预警系统的建设。

7.工程措施与诸非工程措施间的联系

在FEMA为我们提供的国家洪水保险计划（NFIP）中，显示了工程措施、非工程措施间的联系。你的公益信息（Public Information）越完备、运用洪水风险图及管理（Mapping and Regulations）越标准。减灾及重建能力（Flood Damage Reduction）越强、防洪准备（Flood Preparedness）越好，那么你地区内的人民所付的保费越低。

同时，如果你不进行保险，那么你的房屋被淹没后，银行将不提供给你低息贷款。