借鉴美国的经验，加强防洪区（堤防保护区、无堤防保护的洪水淹没区和蓄滞洪区）的管理，限制防洪区无序开发和人口过渡增长，在进行洪水风险分析的基础上，绘制洪水风险图，在防洪区内实施洪水保险，蓄滞洪区建立运用补偿机制，达到减灾和增强抗灾、救灾能力的目的是当务之急。
（1）加大投入力度，组织专门力量，选择合适的洪水频率作为基准，绘制全国防洪区洪水风险图。美国以百年一遇洪水为基准，鉴于我国防洪标准较低，建议以50年一遇洪水频率为基准，绘制统一规范的洪水风险图，区分50年一遇以下及50年一遇以上不同频率洪水淹没情况，利用地理信息系统（GIS），确定区内社会、经济状况等，作为防洪区管理和建立洪水保险制度的基础。
（2）根据洪水风险图，制定防洪区土地开发利用规划，按兴利避害的原则，颁布一系列管理方面的法规，禁止无序开发，达到减灾防灾的目的。
（3）建立洪水保险制度，尽快实施洪水保险。根据洪水风险图，确定不同居住区域的洪水风险度，根据洪水风险度和其他险种的保费额度，确定切实可行的洪水保险的保费，并在50年一遇以下洪水淹没区实施强制性的洪水保险，50年一遇以上淹没区可自愿投保。投保对象为家庭和企业的不动产（房产和企业的固定资产等），并根据我国的经济状况确定一最高赔付上限（美国房产的赔付最高限为25万美元）。洪水保险属政府行为，应由政府成立一个洪水保险管理机构，负责洪水保险的管理工作，具体发放保单、收缴保费、核灾等具体工作可委托保险公司承担，给予其一定数额的管理费，但保险公司只办具体事，不承担风险。风险由政府承担，所收保费除保险公司的管理费外，全部上缴国库，赔付也由国库负担。刚开始运行时，国家财政要给予一定的补贴，随着投保户的增加，运行时间的延长，国家财政的补贴逐步减少，直至取消。
这样，不仅可以制约洪泛区的无序开发，增强社会的水患意识，而且可以增强社会的抗灾救灾能力，一举多得。(www.xing528.com)
（4）尽快建立蓄滞洪区运用的补偿机制。运用蓄滞洪区分滞洪水，意味着淹没村镇、企业、公共设施和耕耘着的土地，用蓄滞洪区的损失换取全局的安全，决心难下，实施难度很大。建议由国家和受益地区按一定比例出资，建立蓄滞洪区运用基金，专项用于区内平时的安全建设和运用后造成财产损失的补偿，解除蓄滞洪区群众的后顾之忧。这也是社会主义市场经济必须解决的社会公共利益和社会公平同区内经济利益矛盾的惟一途径。
这次培训考察是军队、地方参加抗洪抢险人员的第一次合作。通过合作，增进了军地间的了解，提供了相互学习、借鉴和共同探讨防洪问题的机会。这种形式很好，特别是在夺取'98抗洪抢险斗争全面胜利之后，大家带着问题走出国门，针对性很强，收效很大，建议今后多组织类似形式的考察培训活动。
国家防汛抗旱总指挥部及水利部赴美国防洪减灾技术培训团
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