防洪工程的建设和管理措施

陆军工程师团是防洪工程建设和管理的主管部门，垦务局负责以灌溉、供水为主的水利工程的建设与管理。

美国联邦政府修建水利防洪工程的建设程序是：首先由地方、州政府或受洪水威胁及发生洪水灾害的地区（或社团）提出请求；然后由陆军工程师团负责考察评估和可行性论证，并负责确定工程建设方案，提交总统和国会。由国会批准后，纳入国家财政预算，予以实施。

美国防洪工程建设的一个突出特点是重视前期工作。前期工作扎实充分，既注重经济技术合理可行性，又特别重视环保生态效益和社会效益。法律明确规定防洪工程建设必须经过以下程序：首先是进行经济技术研究；二是进行环保影响研究；三是分析公众接纳程度，征求公众意见；四是研究项目是否属于联邦政府投资范围；五是研究地方配套资金；六是研究最大限度地促进经济发展，即最优方案的研究。美国一项工程从可研到立项投资一般需要两年以上的时间，而且随着工程建设难度的增大，以及环保要求的逐年提高，前期工作的时间在逐步延长。(www.xing528.com)

在确定防洪工程标准方面，美国与中国有着很大的不同。美国水库（混凝土重力坝）防洪标准一般为500年一遇左右，相对较低，我国建设的水库一般防洪标准都比较高。大型水库的防洪标准都不低于千年一遇；美国堤防防洪标准则相对较高，普通堤防一般为50年一遇，重要堤防（联邦堤防）为100～200年一遇，重要城市的防洪标准为300～500年一遇。从这一点可以看出，美国在防洪工程建设的指导思想上并不是一味追求高标准，而是把工程标准确定在一个合理的水平上。

在防洪工程管理方面，美国进行了明确的界定，将所有防洪工程划分为两类，一类由联邦政府管理，这类工程必须达到规定的防洪标准；另一类是由地方管理，联邦政府管理的防洪工程运行管理和维护费由联邦财政全额拨款。实行收支两条线，防洪工程收费全部以税收形式进行缴纳，地方管理的工程所需资金由地方承担。