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加州水利工程的管理与建设方法与建议

时间:2023-07-01 理论教育 版权反馈
【摘要】:美国的水利工程比较重视软件建设、重视管理。加利福尼亚是美国气候、地理情况复杂,水资源分布极不均匀的地区,加州水利工程的实施为加州社会经济的发展起到了极大的作用,工程效益得到了充分的发挥,其中,有许多地方值得我们借鉴。1997年8月29日第八届全国人大常委会第27次会议通过的《中华人民共和国防洪法》第47条最后一款为“国家鼓励、扶持开展洪水保险”,今后随着社会的进步、经济的发展,我国开展洪水保险是势所必然。

加州水利工程的管理与建设方法与建议

(1)美国的水利工程比较重视软件建设、重视管理。加利福尼亚是美国气候、地理情况复杂,水资源分布极不均匀的地区,加州水利工程的实施为加州社会经济的发展起到了极大的作用,工程效益得到了充分的发挥,其中,有许多地方值得我们借鉴。工程由加州水资源管理局统一负责设计、施工和运作,工程项目由议会批准实施,在立项阶段就已经明确了工程的管理运行管理体制,工程运行管理的软件设施实施现代化,建立了工程通信系统及计算机控制中心,在加州首府萨克拉门托市设有包括水利工程中心、防洪中心和气象河流预报中心在内的联合管理中心,从降雨、洪水预报到供水、防洪调度直至工程的日常运行管理,均由联合管理中心统一进行,各部门之间互通信息、共享资料,以合同为基础协作开展工作。

(2)水利工程的投资渠道明确,根据工程服务对象分摊投资。如加州水利工程:①供水工程,其服务对象是各个用水户,归类为29个签订合同的用水机构,因此供水工程投资由29个合同用水机构分摊,但在工程未建设完成发挥效益的时候,各用水户是不可能提前支付水费的,所以加州政府于1960年发行17.5亿美元公债作为初期资金,然后以用水机构的付费偿付发行债券。②防洪工程,由于防洪是涉及每个公民生命财产安全的重大公益性事业,因此防洪资金由联邦政府支付。③娱乐、改善渔业野生动物栖息环境及水质改善,属于一般公益性事业,工程资金由州政府支付。

(3)美国重视水文、气象、地理等基础资料的采集、处理、使用,联邦政府和州政府都为基础资料的采集、处理、使用及建立相应的计算机网络系统提供了大量的资金。美国的水文、气象、地理等许多部门和项目研究所需要的基础资料均免费共享,基本不存在行业和部门壁垒,如水文年鉴每年出版,并且由于采用了计算机网络通信,有关基础资料能及时地得到使用,提高了时效性、准确性。联系到我国目前的情况,如水文年鉴已不出版,水文资料的收集需要大量的经费和花费大量的时间,影响了规划设计和管理成果的质量,浪费了大量的时间和精力。(www.xing528.com)

(4)我国历来非常重视防洪安全,重视防汛救灾,保护人民生命财产安全,致力于建立防洪社会保障体系。1997年8月29日第八届全国人大常委会第27次会议通过的《中华人民共和国防洪法》第47条最后一款为“国家鼓励、扶持开展洪水保险”,今后随着社会的进步、经济的发展,我国开展洪水保险是势所必然。美国目前已经开展了洪水保险,在其开展洪水保障的过程中,在目前洪水保险制度的现状下,有一些方面对我国今后开展洪水保险是有借鉴作用的。第一,美国的洪水保险在开始时是由私人保险公司开展的,但后来由于洪灾损失大,致使保险公司倒闭,个人也没有得到保障,现在则由政府开展洪水保险,具体销售业务可以委托保险公司代办,给一定的佣金。第二,开展洪水保险及救灾,需要开展大量准确的基础工作,要制作各种频率下的洪水淹没范围图,要有防洪规划,划定各类分区,因为具体涉及每家每户,所以制图成果一定要精确,要使用先进的技术和设备。第三,在非常容易淹没的地方要进行迁移,有保护措施的可以不买保险,其他地区必须买保险,特别困难的可以有优惠政策,如不买保险,经调查属实则为违法行为。这些内容,必须通过全国性的法律法规颁布。第四,洪水保险只保家庭个人财产和小型企业财产,不保大企业和大工商业农产品有另外的洪灾、旱灾险种。通过以上分析,我国要成功地开展洪水保险,首先要通过立法建立完善的洪水保险制度,防洪救灾只有国家和政府动员全社会的力量才能最大限度地保障人民生命财产安全,因此洪灾保险只能由政府统一管理,具体业务工作可以由有关机构办理;其次,要进行大量的技术准备,要按照《中华人民共和国防洪法》的要求进行防洪规划、划定功能区、制作洪水风险图和各种频率下的淹没范围图等,要做到精度高、准确度高。

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