美国联邦救灾总署：救援行动的中坚力量

美国联邦救灾总署（简称FEMA）是独立的联邦政府机构，直属于总统。从1979年成立开始，就有非常明确的职责；当各种类型的灾害发生时，减少生命和财产损失及保护国家的基础设施；建立全面的缓解、预备、反馈、恢复的基本灾害救助系统；在灾害发生之前、之中、之后，FEMA都将提供帮助。

美国联邦救灾总署包括减灾局、筹备局、救灾司、联邦保险司、美国消防局。包括华盛顿的FEMA总部、约十个跨州的地区和区域办公室（分别位于波士顿、纽约、费城、亚特兰大、芝加哥、堪萨斯、丹佛、DENTON、PRESIDIO、BOTHELL）、在弗吉尼亚州的山区救灾援助中心、在马里兰州的国家救灾培训中心的全职雇员超过2600人；当发生较大灾难时，将有超过4000人的临时后备职员及志愿者可以加入到这个组织参加救灾工作。

救灾程序：灾害发生→地方政府→请求

州政府→通知FEMA分署→上报FEMA总署→建议→总统

或者州政府→直接请求总统

总统→灾害宣布联邦协调主任→成立救灾指挥中心

救灾指挥中心（由26个部、红十字会）→实施救灾

洪水救灾是美国联邦救灾总署的职责之一。在洪灾发生之前、发生时、发生之后，美国联邦救灾总署给予全方位的帮助。(www.xing528.com)

首先，建立先进的地理信息系统，可以模拟洪水发生情况。过去在进行洪水模拟时假设泥土已经饱和，不考虑土壤吸水，所以计算结果可能偏高，现在采用新的计算模型已经考虑土壤含水量等情况进行预测，提高了预测精度。当发生洪水时，使用卫星定位系统（红外线）来分辨地面洪水实际发生情况（如堤防溃决时在卫星图片上显示与原来不一样），以指导救灾工作。但目前分辨率差，仅为半公里，希望能提高到30m，另外有时不能穿透云层，捕捉不到实际洪水情况，今后都要进一步解决。地理信息系统等只提供资料和情报，救灾行动由政府决策。

其次，美国的洪水保险由政府管理、销售、发放。以前洪水保险是私人保险公司办理，但由于洪灾损失很大，相应要做的基础工作很多，致使保险公司倒闭。所以，现在私人保险公司均不卖保险，而完全由政府卖保险，具体销售业务可以委托私人保险公司代办，给一定的佣金。发生洪灾时如所收保险费不够则由政府借钱发放，在不发生洪灾的年份收取保险费还给政府，到目前为止，基本上收支平衡。

开展洪水救灾和洪水保险的一项重要的基础工作，就是以地理信息系统为基础，制作各洪水频率的洪水淹没图，各种洪水频率下的淹没区域的洪水保障费用不一样，采取的措施也不一样。

根据洪水淹没范围图制定全国洪水淹没分区图，以分区图为依据按以下三种情况处理：①在低频率下非常容易淹没的地方，政府要经常支付保险金，将是一笔很大的费用，因此要异地迁移政策，迁移要制定详细的、完善计划，由政府把房产买下来，并给予工作、生活上的安排；②有的地方虽可能被淹，但有保护，可以不买保险；③其他有可能被淹的地区则必须买保险，否则政府不能给予贷款，发生洪灾时政府将不能给予补偿。保险费率根据洪水淹没分区图确定，在分区图制作出来以前已经建成的建筑则不作强求。

洪水保险范围是家庭个人财产和小型企业财产。大企业和大工商业不保，由企业自己采取措施解决。农业农产品不保，农业部有发生洪灾、旱灾时的农产品保险。

在制作洪水淹没分区图时有一个难点：划分各频率分区的边缘线时很难作的非常准确。因此，要加强新技术的运用，将新型雷达激光新技术装配到飞机上进行空中作业，可以用于较小范围的确认，费用约为250美元/km2，新型激光雷达对高程更加敏感，对有覆盖的地区也有较高的分辨力。