改革中的俄罗斯水管理体制：探索之路

这一次俄罗斯的政府机构改革拟建立自然资源部—大区水利管理机构—流域管理局—州、边区、加盟共和国自然资源管理委员会（含水管理机构）的垂直领导的管理体制。各级机构根据其管理权限负责各自管辖范围内的水资源管理事务，各州、加盟共和国政府水利管理机构是否设置尚待研究。

1.国家级机构——自然资源部

俄罗斯国家级水管理机构近10年来发生了较大变化。1991年成立了俄罗斯水利委员会，1996年水利委员会撤销，由地质部门和水利部门合并成立了自然资源部，2000年5月又把环境和林业部并入自然资源部，组成了新的自然资源部。除渔业外，自然资源的一切事务都归自然资源部管理，包括环境资源、水资源、矿产资源、林业资源的管理。自然资源部内设水资源司，其职能已经联邦政府审批，主要包括：负责俄罗斯用水核算、用水户水籍管理、水资源监测、供水的有偿使用、防洪、水工建筑物的安全、护坡和堤坝等水利工程的管理、水利工程系统的调度运行、水利规划（饮用水安全规划、水资源综合规划等）、水利发展预测和计划、水利经营机制、流域协调管理及国内河流的开发利用和保护。水资源司下设了10个职能处室。

2.大区水利管理机构

鉴于俄罗斯地域广阔，俄罗斯拟设立7个大区水利管理机构，隶属于自然资源部，大区水利管理机构根据各自的管理权限负责本大区内的水资源管理事务。

3.流域管理局

拟在现有的18个流域管理局的基础上进一步明确职能，适当进行机构调整，改变同一流域由几个流域管理机构管理的状况，实现流域的一体化管理。流域管理局根据各自的管理权限负责本流域的水资源管理，它们分属于7个大区水利管理机构。(www.xing528.com)

4.州、边区、加盟共和国自然资源管理委员会（含水管理机构）

拟在俄罗斯89个州、边区、加盟共和国成立水利管理机构，它们隶属于流域管理局，根据各自的管理权限负责本行政区内的水资源管理。

上述水管理机构实施逐级管理，其管理经费由中央财政支付。

5.地方政府水利管理机构

地方政府水利管理机构的职能以及与自然资源部的派出机构的协调问题尚在进一步研究和协调中。