澳大利亚的干旱应对政策探析

澳大利亚是一个气候以干旱为主的国家，尽管农业在国民生产总值中的比例少于5%，但在严重的干旱年份，澳大利亚因旱灾造成的经济损失却达到了数十亿美元。更为重要的是，持续干旱对农村社区和广大的干旱、半干旱地区环境造成的影响其破坏性是深远的。为应付干旱，澳大利亚联邦政府实施了一套比较科学的鉴别和确认干旱的标准、程序以及对旱灾地区进行救助的政策，即国家干旱政策。

国家干旱政策（NDP）始于1992年，由联邦、州、区的部长会议第一次通过，1997年修订。国家干旱政策指出，干旱是澳大利亚的普遍特征，而农业生产必须照常进行，抗旱是农场正常工作的一部分，日常工作要充分考虑气候变化的风险。而良好的管理能使干旱的影响程度降低到最小。

国家干旱政策用“罕见干旱环境”（DEC）的标准来判别和确定遭受罕见干旱的地区，以对该地区提供直接的财政援助。目的是鼓励农业的直接生产者和其他农业部门依靠自身力量应对气候的多变性，在遭受极端恶劣的气候时仍然能维持和保护农业及环境资源，并确保农业和乡村工业尽早恢复。其长期政策目标是实现农场的完全自力更生，并通过下列措施实现，即：研究、推广和教育；制定减少年收入波动的经济政策；旨在实现持续农业的税收政策。

“罕见干旱环境”（DEC）的评价标准如下。①气象条件。出现的频率一般为20～25年一次，持续时间超过12个月。降雨是气象条件评估的一个重要指标，通过对降雨记录进行分析，确定降雨数量、频率和类型，考虑不同地区的典型生长季节、耕作方法、主要植被类型、温度等影响。②农业、家畜和环境条件。农村调整计划咨询委员会和农业科学局对受灾地区、植被覆盖等有关数据，将这些数据综合成一个农业干旱模型，与历史水平相对照，辅之以一些典型的实地调查资料，确定干旱的空间范围、严重程度和敏感性。③供水及干旱的影响范围。由州政府负责提供水利工程储备水的信息及农民对大坝及天然水的依赖程度，记载干旱事件的波及范围，反映饲草料等储备物的运送距离及农场补给水的可行性。④农业净收入。由澳大利亚农业和经济局每年对澳大利亚1800多家农场和乳牛场资产进行调查，用于生产及财政统计分析，确定其农业财政状况。(www.xing528.com)

联邦政府组织有关部门对遭受严重干旱的地区，按照以上DEC标准进行评估，由农业调整计划咨询委员会提出建议，最终由联邦内阁作出决定，联邦农业、渔业和林业部长宣布受影响的地区为经历了“罕见干旱环境”。据此，联邦政府可为遭受“罕见干旱环境”的地区提供联邦基金援助。

在气候环境、耕作方法差异较大的地区，有时澳大利亚联邦在就推荐DEC资格的建议达成一致意见也是相当困难的。一些反对国家干旱政策的人认为，国家干旱政策事实上是对农业社会的安全保障，这样做风险很大，会降低农场主对农场采取有效的风险管理，影响改善农场经营结构和提高生产效率的积极性。