早在1974年水管理体制改革时,成立了10个跨地区的、基本按流域划分的水务局,实现了水资源的统一管理。1983年撤消指导水务局工作的国家水理会,成立水务局协会,代表10个水务局与政府部门联系、沟通。
1989年起进一步改革水务局,实行供水公司私有化。改革后的水务体制,建立了政府职能、服务机构、企业(供水公司)三个层次各司其职的水管理体系。据水务与土地司司长艾伦·戴维斯介绍,该司负责制定水管理政策和水行业发展政策。原来英国大部分供水、污水治理项目由地方政府管理,少部分小规模水厂为私人公司经营。因此,虽实现了水资源统一管理,但由于政企不分,相互利益冲突;靠财政拨款进行建设的设施,投资和运行成本过高,政府日感困难。加之20世纪70~80年代环境污染日趋严重,环保主义兴起,要求增加供水安全性,确保饮用水质量。而污水、净水处理投资昂贵,政府难以负担。因此1989年起对10个水务局进一步改革,将政府职责与商业行为分开,政府职能除由水和土地司负责政策、法规工作外,还由以下三个机构进行监管。
饮用水监督司:负责检查供水公司执行水质标准情况(有50余套标准),并每年向公众发表年度报告,以及有权对违反法规、标准的供水公司提出起诉,建立和实施供水公司与用户评价体系,如最低供水水压、管道渗漏标准、公司服务质量、赔偿机制等(如因设备维修造成客户停水15小时,即可投诉)。而属商业性、市场行为的供水公司实行私有化,成立10个供水及处理公司,即国家对现有资产评估后出售给私人企业和职工,一般获得25~30年经营权。另外29个供水厂仍保留私有,后来合并成10个。
环保局:负责管理水资源,发放取水许可证(为惟一的发放部门),节水工作,对企业污水排放进行检查,制定和控制水质标准,并有权对违规企业起诉。最近泰晤士水务公司因水泵故障问题,造成上游污水下泄,已被该局起诉。
水服务办公室:是一个主任由首相任命的独立机构,负责水企业的经济调节。在保护消费者权益的同时,也保护水企业正常运营成本及利润,以使水价公平合理。例如制定有效期五年的水价最高限额。
英国将与水有关的行业统称为水行业,并成立了英国水行业协会,是一个由供水、输水、污水系统以及100余家技术咨询、水力学研究所、土木工程建筑、水处理设施及设备制造等公司、厂商组成的松散组织,成员200余家,总营业额超过70亿英镑。10个水务局也参加了该协会。
总体上看,英国的水务体制改革是成功的。
(1)实现了流域水资源的综合、统一管理。(https://www.xing528.com)
(2)实现了政企分开,建立了有效的管理运行体制。
1)投资效率提高20%。
2)运行成本降低3%~4%。
3)管道渗漏减少10%~15%。
4)改进了服务,减少了低压现象。
5)投资增加。年投资由15亿英镑增加至30亿英镑。从2000年至2015年的15年间,企业将继续投资800亿美元(包括银行贷款)。其中,泰晤士水务局近10年中已投资50亿美元,用于水污染治理、污水处理厂和供水设施建设、设备更新改造。
6)效益提高。过去,政府需每年补贴10个供水水务公司20亿美元,而1999年各公司上交税收10亿英镑。
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