统一规划与管理：水资源的可持续发展之路

1.《水法》的贯彻执行

在联邦德国，《水法》的贯彻执行是水管理部门的一项重要职责，也是高级水管理部门的主要工作。通过制定法律法规，对各种水事行为加以规范，从而实现对水资源开发利用和保护的宏观管理。以勃兰登堡州水利局为例，根据德国《水法》第124条规定，勃兰登堡州环保局履行高等水利局的职能。州水利管理任务的90%以上是由各市的水利机构承担，州高等水利局仅实施一些特殊的及形式上的水利法律事务和行为。根据德国《水法》第126条规定，勃兰登堡州主要任务是：负责水域利用、污水处理设备、河谷冲积地和水域改建措施以及防洪堤坝的规划、决策和许可。

以1998年为例，勃兰登堡州高等水利局制定的决策、许可和规定有：①污水排放和清洁设备的许可和规定；②抽取地下水和地表水的许可；③水域扩建措施的规划许可和决定；④修建防洪堤的决定和准备防洪设备的决定；⑤关于有害物质排放的决定；⑥采矿措施方面的水利法律程序等。

勃兰登堡州高等水利局的其他工作有：征收水资源使用费和排污费。

2.采取措施以实现水资源的持续利用

自1992年里约热内卢环境与发展大会以来，“可持续发展”的概念已成为当今环境和发展政策的一个中心议题，要求经济发展和社会安定与自然生存基础长期紧密地结合在一起。因此有必要使区域性开发措施达成一致，对水资源进行统一规划和管理，实现可持续发展的目标。

德国环保局的研究认为，可持续水资源是通过确立正确的目标，统一管理所有的人工和自然水域，它包括：作为生命元素和生存空间的中心要素长期保护水资源；当代及子孙后代，保护水资源的多样性；开发行为应当符合自然经济和社会发展的长期利益；为此，确立了可持续水资源的新原则，具体如下。

①地区性原则：地区的资源和生活空间应得到保护，避免地区环境恶化。

②协调原则：水作为全球资源整体的一部分，应同其他环境资源共同管理，水资源的重要性应同其他领域的政策相互协调。

③肇事者原则：由于资源利用所造成的污染，其治理费用全部由肇事者承担。

④合作与参与原则：水资源的利用应考虑所有的利益相关者的利益，应促进各有关组织共同参与水资源保护。

⑤资源最低限度原则：应避免直接和间接地持续消耗水资源和水能源。

⑥预防原则：必须根除意外的损害和隐患。(www.xing528.com)

⑦减少水源原则：因为有害物质的污染总是同水源紧密相连。

⑧可逆性原则：水资源利用措施应可以修正，其造成的后果应可逆转。

⑨世代原则：水资源利用规划和决策应与世代的反应水平相适应。

由此引发了德国对水体形态、水量、水质和水资源管理机构的现状的适应性进行广泛深入地讨论。

近年来，由于有了这些原则。水资源管理尽管在某些领域出现了积极的趋势，如家庭、工业和农业生产中对水资源的消耗正在下降，水质得到改善，但各种消极倾向依然存在。

（1）农业生产中大量使用化肥和农药，加重了水体污染，却没有承担相应的责任。（2）为了弥补区域性水资源不足而大量使用远地水资源，地区性原则受到损害。

（3）由于顾及航运利益而开发河流，可逆性原则被忽视等。

所有这些，都对水资源的可持续利用造成损害。为此，德国政府在前几年不断出台了一些法律规定以解决这些问题。例如：①针对农业生产颁布了《化肥法》和《植物保护法》；②对《水法》进行修改，重新调整使用地表水的规定，制定《地表水保护法》；③在建筑业中对《建筑法》进行修改，修改空间规划的有关规定。

此外对于危害水资源的领域，制定短期或长期的行动纲领。在这些行动纲领的基础上提出一系列的措施建议，以充分利用现有的人力和财力资源。

已有的研究结果表明，德国水资源面临的问题同可持续发展战略所要解决的问题基本一致，存在一些亟待解决的问题，如：水域中有害物质的含量；对水域结构的影响（内陆和沿海水域）；水资源经济；渔业（内陆江河湖泊和海洋渔业）。在充分考虑到改善现有水体质量的目标和措施、主要污染源以及由此产生的各种要求的基础上，研究提出了几十条措施，其主要特点是：参与的广泛性（联邦、州、县、欧盟、个人、团体）；时间的完整性（长期、中期、短期）；措施的综合性；费用的经济性和政策上的可操作性。

这些措施涉及的领域包括工业、农业、交通航运、污水排放、用水、水域及水体结构、渔业、城镇、家庭等诸多方面。从而在水资源利用和保护方面向前迈进一大步。