法国水资源的行政管理与欧盟流域统一管理政策相符

法国国土面积55万km2，全国人口6090万。法国三面临海，气候温和，气温和降雨随着季节有明显的变化。年降雨量平均为800mm，居民平均年占有用水为3000m3。

在法国，水资源的行政管理属于国家的职责。目前属于环境部的职能范围。法国实行的是供水、排水、水质保护、污水处理一体化的水务管理体制。在水务管理体制方面：共分4级管理。

（1）国家级：领导机构主要有国家水委员会和环境部。国家水委员会负责商讨解决涉及大地区和流域间共同关心的问题，制订和修改水法和其他有关的法律，编制或组织编制全国水资源规划和水治理及管理指导性纲要等。环境部作为全国水资源、水环境的主管部门，负责协调财政部、工业部、农业部等8个部门的活动，其中财政部负责核查水工程的经费开支和计划，工业部负责能源生产污染控制，农业部负责农业面源污染控制。

（2）流域级：法国共有6大流域，流域级主要管理机构有流域委员会（水议会）和其执行机构——流域水管理局。流域委员会是流域水资源管理的最高决策机构，它由三部分代表组成，一部分是国家利益的政府官员和专家代表，另一部分是地方群众利益的地方行政当局的代表，最后一部分是企业和农民利益的用户代表，其中农民代表约占这部分的1/3。三方代表各占1/3。流域委员会的重要任务就是审议和批准流域水管理局董事会提交的管理局的5年计划和各年度较具体的工作计划，流域委员会的工作重点主要是审批流域水管理局逐年增加征收水费的5年计划方案和资助污染治理工程和饮用水供应工程的投资方案。流域委员会讨论通过的行动计划和政策纲要必须得到执行。流域水管理局是一个独立于地区和其他行政辖区的流域性公共管理机构。它受环境部的监管，负责流域水资源的统一管理，而且在管理权限和财务方面完全自治。同时，在流域内又必须执行流域委员会的指令。流域水管理局对水资源实行不分区的统一管理，一方面在流域内征收水费和排污费；另一方面，又将收取费用的90%以上用于水开发工程、供水工程和水处理工程。流域水管理局不具备水域管理行政强制的手段，也不是各项水利设施的业主，流域水管理局的主要任务是对流域各地区、各省和各市镇的水污染防治活动进行金融和技术激励，即对好的项目进行投资和技术倾斜；在所有用户之间确保水资源和水供需平衡；尽一切努力使水域的水质达到法规所确定的质量目标。

（3）地区级（州级）：主要管理机构有地区水董事会、地区环境办公室和流域水管理局地区代表团。地区水董事会是水资源开发和水环境整治的地区咨询、协调机构，地区环境办公室是隶属环境部的地区环境监督管理机构。全国共有22个地区环境办公室，其中6个设在流域水管理局总部所在的地区环境办公室，负责全流域的环境执法，并与流域水管理局平行开展工作；流域水管理局地区代表团负责流域水管理局所在地区的全部事务。

（4）省市级：主要管理机构是省、市级水行政主管部门，负责有关水资源管理事务以及执行、实施和监督有关水的法律。(www.xing528.com)

在水法规政策方面：法国于1964年颁布了《水域分类、管理和污染控制法》（简称《水法》），将全国本土根据自然集水情况和水系特征划分为6个大的水文地理流域，在每个流域中设立一个金融自治和独立进行行政管理的流域水管理局，负责以水资源管理和保护为主要工作内容的流域统一管理和规划；根据“用水者付费”和“污染者付费”的原则，规定流域水管理局可向用水户和排污单位及各城镇收取“取水、排污和改变水体流动状态”等3种“费”（即水费和排污费）；根据“节水者和净化者受资助”的原则，规定所征收的费用，除去流域机构正常管理的工作费用，90%以上的费用必须资助流域内供水和污染治理为主的水资源工程。同时《水法》中明确了水政策必须包括行政管理单位与用户之间以及其他行政机构和服务机构之间的合作与协作。在1964年水法颁布之后，法国的水资源保护与管理逐步形成了流域统一管理的模式。

1992年，法国通过颁布了新《水法》。新《水法》在更广泛的意义上管理水资源，包括对取水、用水、排水进行全面管理。新《水法》改革，体现了水作为一种国家公共财富的总体管理和平衡管理的原则。为了进行总体管理，各流域委员会负责组织制定流域水资源开发、利用、保护和水污染治理及管理指导性纲要，各地方委员会依据流域总体纲要的原则，负责制定子流域或支流的纲要，作为具体行动计划。为了加强流域间和地区间的协调，加强环境管理的监控，新《水法》要求在各地区（州）建立了直接隶属环境部的地区环境办公室。设在流域水管理局总部所在的6个地区环境办公室，负责全流域的水环境工作，形成了流域水资源管理与水环境监督的两驾马车，为流域水资源管理工作提供了有力保障。

为了适应欧盟即将出台的新的水务政策，法国将对政策进行一定的调整。欧盟水务政策强调必须进行流域划分，按流域统一管理，这与目前法国实施的政策比较一致。法国改革的重点是，重新组建水环境管理方面的监督局，针对水费上升过快的问题，对水工程处理与水费增长进行监督协调，要求流域水管理局中增加更多用户代表，提高水费的透明度。同时加强农场主排污费的征收。

在水污染防治方面：按照《水法》的规定，用水必须得到环保部门的许可；向水体排放污水也要批准，也必须满足国家规定的排放标准。用水和排水都要向流域水管理局交纳用水费和排污费。水费是根据用水量征收，排污费是根据排放的污染物质量来征收。未经过批准用水和超标准排放污水，由地方环保部门负责监督处罚。任何从事污水处理的行为都可以得到流域水管理局的资助，新《水法》中也规定了地方当局投资建设公共废水处理系统的责任。