德国实行水质保护制度

德国人口8200万，国土面积35.7万km2，年降雨量为680mm，是一个水资源比较丰富的国家。

德国环境部下设6个部门，其中专门设一个部门负责水务和污水处理。

在水务管理体制方面：德国是由环境部门对供水（水量、水质）、排水（污水处理）实行统一管理。具体由中央和地方分级管理，共分为四级。第一级，即国家级，主要进行宏观领导，负责制定法律法规及有关政策，制定有《国家水务法》，在用水、排水、污水处理等方面规定了一个框架和总的基本原则；第二级，联邦各州根据《国家水务法》基本原则，结合本州情况做出详细的规定，作为各州的实施细则颁布执行；第三级，各州的地方水务部门，其职责就是贯彻国家法律法规，负责本地区污水处理和供水管理；第四级，其管理体现在各类水务协会。他们有着明确的具体任务，如鲁尔区协会，负责鲁尔河流域供水和污水处理。

德国水务管理的主要目的是：维持水域的生态平衡；保证居民和经济发展对水质的要求；长期保证水量。《水务法》规定的基本原则是：所有河流都是国家财产，由国家负责管理。任何取水、用水、排放污水必须提出申请，只有在不危害水体、不影响供水的情况下，才能获得批准。

在水质管理上，德国按照水体的使用功能划定不同的保护区，目前的水质功能共分为四类：第一类，游泳水质；第二类，饮用水源地水质；第三类渔业养殖水质；第四类，贝壳养殖水质。不同功能的水质有着不同的严格保护规定。任何单位和个人排放的污水没有达到规定要求都要受到法律制约，凡是造成水污染损害的都要负担赔偿。德国在1976年就制定了严格的污水排放标准，规定了一般危害物质的排放标准和禁止排放的有毒污染物质。1991年出台了污水处理的有关政策，对企业生产过程中如何考虑环境保护问题，包括对水、气、垃圾等问题都做出了详细规定。

目前，随着欧盟在水务管理方面的新规定的出台，德国面临着如何与欧盟政策接轨和统一的问题。但总体而言，德国在这方面的政策比欧洲任何一个国家都严。欧盟水务管理总纲是按照河的流域划分的，并确定了每条河流的保护目标。流域内的有关国家必须做出规定来保证水质保护目标的实现，各成员国之间要进行必须的信息交流，并定期向欧盟报告执行情况。

关于污水处理方面：25年前德国部分河流的水质污染也很严重，经过治理，到10年前已经有了很大改善。因此在制定的国家《水务法》中，重要的一条就是用水单位必须取得国家批准和许可，排放的污染指标必须达到国家标准。如果排放的污水对水质有影响，不能满足下游地区对水质的要求，还要对排放的污水作进一步的处理。只有满足标准的污水才能排放，超过标准要求排放的污水要受到法律和经济的约束。目前全国共制定了55个行业的污染物排放标准。随着科技的进步和更新，排放标准将随之提高。

在水污染治理的投资中，国家投入很少，主要由居民、企业承担。1970年至1994年，德国共投入了1550亿马克用于污水处理（包括管网和污水处理厂），平均每年为120亿马克。用水居民除了要分摊污水处理厂的建设费用，还要交纳污水处理费用。(www.xing528.com)

目前德国居民不仅要交纳使用自来水的“用水”费，还需要交纳污水处理费，而且每立方米污水处理费是用水费的3倍多。

在饮用水及地下水的保护方面：德国饮用水中70%来自地下水。从目前的情况看，地下水资源量比较丰富。但水质受到了一定程度的影响，主要来源于农业、工业和汽车尾气的污染。德国对饮用水水质要求很高，对饮用水源地划定保护区进行严格管理（保护区划定由州一级负责）。保护区分为三级：第一级是直接取水口，指取水口10m之内的区域，严格禁止一切有影响水质因素的活动；第二级是附近区域，指有毒污染物质在水中50天到达的距离区域，主要防止细菌和微生物的影响，该区域内不准扩大农场范围，不能兴建马路、广场，不能建动物园，不许铺设下水道等；第三级是广泛区域，是指与地下水有关的所有区域，主要是防止化学和有毒物质的侵袭，在该区域禁止使用农药、化肥等。

地下水的保护主要由各州负责。目前整个德国国土面积的12%都划为地下水保护区，最少的地区为3%，最多达到30%。由于地下水受污染后，恢复困难，因此为更好保护地下水资源，国家建立起了地下水保护补偿机制。凡是影响地下水水质的一切活动都要交费，该补偿经费主要用于将来的供水事业。同样对于保护区因为不能使用农药、化肥而影响产量的农业、林业也会得到补偿。通过实施地下水保护措施，近年来水中有害物质成分正在逐步下降，地下水水质进一步得到改善。

关于河流管理方面：我们访问的北莱茵州鲁尔区协会（Ruhrverband），是德国最早的河流管理协会。鲁尔河是莱茵河的一条支流，鲁尔区协会是管理鲁尔河流域的组织，鲁尔区协会下设有水坝协会和水质协会。水坝协会负责鲁尔河服务区水坝的设计、建造和管理，这些水坝在水量多的季节里将多余的水拦蓄储存起来，在水量少的枯水期部分替代鲁尔河的供水。水坝不仅使鲁尔河水资源得到充分利用，保证了供水，而且在枯水季节保证鲁尔河4～5m3/s水的流量，改善了水质。水质协会负责污水处理厂的建造、维修和操作，目的是根据有关的法律条文，防止鲁尔河及其支流的污染。污水处理厂建设费用是由排水户的居民和企业平摊。我们参观了水质协会下属的一家污水处理厂，该厂1992年建成，处理能力为15万t/d，总投资2.55亿马克，污水处理费用为2马克/t污水，向居民和工业企业收费是3.8马克/t污水。污水进行生物处理后的活性污泥，再进一步除氮除磷，污泥进行脱水后部分用作肥料，其余暂时堆放。按照德国的要求，2005年之前所有的污泥都要焚烧。污水处理厂处理后的出水COD浓度小于30mg/L，BOD浓度小于3mg/L。

鲁尔河流域工业污水和居民生活污水已经得到很好的处理，目前影响到水质的主要是农业面源污染，水质富营养化是主要的问题，尤其是拦水坝库区的富营养化问题更为明显。一方面他们向农民提供咨询，说明水质污染的危害性，要求减少农药的使用量；另一方面加强对富营养化的处理，例如在河水进入水库之前采取措施，对水中藻类进行沉淀处理等。

鲁尔区协会是独立的法人机构，独立管理，但它受国家法律的监督，受北莱茵州环境、城建和农业部的具体监督。鲁尔区协会在《鲁尔河保持法》和《鲁尔河水坝法》中都明确其地位和职责。水坝协会的成员包括所有水厂及其水利装置的占有者，水质协会成员包括所有引起鲁尔河污染的单位。鲁尔区协会的领导机构是协会成员大会和董事会。水质协会和水坝协会用于水处理厂和装置的建造、管理及维修的费用由协会成员支付，给水质协会应交的费用由污水量及污染的程度来确定，给水坝协会应交的费用由各成员所取的水量来确定。