法国水资源管理：基本情况和成功经验

法国在水资源管理方面突出流域管理，其核心是水管局按流域对水量、水质进行统一管理。其管理模式为：国家——流域机构——地方（地区级和地方级）。国家级机构主要有国家水委员会和环境部。国家水委员会主要职责是商讨解决流域间的共同关心的水问题，制订和修改水法律，制定水政策和指导性纲要，组织编制全国水资源规划和治水、管水指导性纲要；环境部负责协调有关的部门活动，审核流域机构水政策，监督水法规执行情况。

流域级机构是根据法国1964年水域分类管理和《污染控制法》（简称《水法》）规定，在全国设立6个流域委员会和水管局。委员会是流域水资源管理最高决策机构，负责审定水管局制订的长期规划、开发利用方针和收费计划等。委员会由中央政府各部在当地的机构（包括技术专家）、地方政府和用水户的代表组成。委员会是非常设机构，从中选出25人左右的董事会，负责管理水管局。水管局受环境部的监管，负责流域水资源统一管理。水管局一方面在流域内收取水费和排污费，另一方面，又将收取费用的大部分（80%～90%）用于水资源的开发工程、供水工程和污水处理工程。流域机构是一个强有力的、且独立于地方利益的机构，协调、保护供水者和用水户利益，按水规律实行统一管理。地区（地方）级机构负责协调其辖区内的流域开发计划的制定和执行。

法国水资源作为国家公共财产，各级机构在管理时都要遵循以下6项原则：①按流域进行水质、水量统一管理；②综合原则，要综合考虑各用户的要求，同时考虑水生态和环境要求；③公众参与原则，即所有与水有关的公、私部门都要参与管理，采取协调一致的行动；④特殊的资金筹措原则，用水者及排污（水）者都必须交费，“以水养水”；⑤长期规划原则，根据河流租赁协议，确定投资的优先顺序；⑥全面兼顾原则，在现有法律框架下全面考虑公、私合同者的技能及专业特长。经过长期实践，法国的管理模式比较先进、实用，值得我们借鉴。(www.xing528.com)

法国也通过经济杠杆对水资源进行调控，根据“谁取水，谁付费”、“谁污染、谁付费”的原则制定水价，法国的水价主要包括取用水资源费（租税）和污染费（租税）。并且对治污好的、排污少的企业予以奖励，返回部分税费。据介绍，法国1997年平均水价每立方米约合人民币25元左右（相当于2升汽油或10升矿泉水）。