英国水资源管理制度优化探析

英国对水实行一体化管理，而且水行业实现了私有化。国家水管理的机构是环境、运输和地方事务部，水管理是作为环境管理的一部分。部一级的职能是宏观性的，主要有：制定水管理的法令和政策，批准各种实施标准，任命三个调节机构的负责人，指定水源保护区，发布抗旱节水命令，批准取水许可和排污许可的收费标准等。

该部下设三个调节机构，即供水服务办公室、饮用水质量监督局和环境局（环境局下属的分支机构很多，在英格兰——威尔士有8个地区环境局和26个分局）。这些调节机构属企业性质，不是官方机构，但行使部分政府的职能。他们的职能分别如下。

供水服务办公室：负责对各个供水公司进行行业管理。该机构有雇员190人，1995/1996年度费用为860万英镑。费用来源来自各个水公司征收的许可证费用。

饮用水质量监督局：负责对各个水公司进行技术审查和监督，提出饮用水水质监测报告，提出对饮用水质量控制的标准和办法等。该机构有雇员31人，1995/1996年度费用为190万英镑。

环境局：是在各地区进行水管理的主要机构。它的职能是：环境污染的预防和控制、水资源管理、防洪、渔业、航运等。自1996年之后，原国家河道管理局并入了环境局，地方不再介入水管理。环境局的雇员达9500多人，年费用5.6亿英镑。其费用来源主要来自防污染收费（占1/3），防洪费（也占约1/3，通过地方政府在税收中收取）以及其他服务的收费。环境局及其下属单位从政府得到的资助极少，仅占6.5%。(www.xing528.com)

从事供水服务和废水处理的是私营的水公司。在英格兰——威尔士地区现在有10家水服务公司（提供供水服务和废水处理服务）和19家供水公司（仅提供供水服务）。这些私营公司的服务范围基本上是按地区形成的。尽管从法律上并未界定各公司的服务范围，但由于供水需要有管路网络，跨区域开辟新的服务范围基建投资很大，从而缺乏竞争力。

每家水服务公司和供水公司在经营范围内的所有设施都由自己建设、管理和维护。只要获得了取水许可，对本地区的各种水源：水库、湖泊、河流、地下水等可以统一调度使用。根据各种水源情况建立计算机模型，选择最优的用水方案，而且可以根据当年的降水情况提前做好下一年度的用水调度计划。干旱年份出现水量短缺时，经政府批准可以发布节水令。

英国水行业的私有化是从1989年开始的，比其他行业要晚一些。英国的私有化进程从1982年开始，当时有33家公营的公用事业公司，包括交通、水、电、邮政、通信等行业实行了私有化。随着1989年《水法》的制定，水行业也实行了私有化，它是英国进行的最大的一项私有化。据介绍，英国供水行业曾于1974年进行过重大组合调整，分地区合并为10个供水管理局，由政府提供资金，为全国3/4人口供水，并负责污水处理。同时还存在30家私营公司，向全国1/4人口供水。英国由政府全面接管供水行业后，由于政府资金受限制，束缚供水行业发展，未能解决供水行业存在的问题。1989年将原管理局转为私营公司。实行私有化以后有几个好处，例如：私营供水公司资金运作有更大的灵活性，独立于政府的干预；公司之间可以互相竞争，从而更有效率；减少了各种交叉的补贴，公司的盈利可以用于发展；可以向海外转让经验和技术特长等。英国公用事业私有化的经济效益也很明显。私有化以前，英国政府在公用事业上每年要补贴8亿英镑，现在这些行业不但不需政府支出，政府反而每年可以收取80亿英镑的营业税。