流域管理与立法：美国田纳西的水管理模式独步全球

美国的大规模水资源开发利用始于20世纪30年代，主要集中在密西西比河流域（包括支流密苏里河、阿肯色河、俄亥俄河和田纳西河）、哥伦比亚河流域（包括支流斯内克河）、科罗拉多河流域、特拉华河流域和加利福尼亚州。美国在流域管理上普遍尊重“流域性”这一水资源存在的基本规律，在50年代之前建立有5个流域委员会，60年代至70年代又建立密苏里、大湖区等7个流域委员会。委员会由联邦政府和流域内各州政府派人参加，联邦政府与流域内各州政府签订流域契约，授予委员会立法执行权力，对机构、职责、领导人员的任命以及财务制度等方面作出明确的原则规定。如特拉华河流域跨美国东北部的特拉华州、新泽西州、纽约州和宾夕法尼亚州，该流域四个州的立法机构和美国工会签订特拉华河流域契约，由各州派人参加，建立特拉华河流域委员会，对各州之间在水资源综合管理方面行使综合与协调的职能，促进流域水资源的规划、保护、利用、开发和管理。因此，美国已成立的流域委员会是具有较为专门职能的流域管理机构，主要负责流域规划和协调工作。这种流域管理形式较为普遍。经了解，美国田纳西流域管理局水管理模式是在美国特殊社会历史背景下形成的，目前在世界其他国家还没有第二例。

美国在加强流域管理方面的基本经验是，一是立法先行，建立健全法律体系，明确流域管理机构的地位、职责和权力；二是流域开发向多目标开发和综合管理方向发展；三是逐步建立和完善流域管理与行政区域管理相结合的管理体制；四是为流域综合开发和管理提供强有力政策支持；五是制定流域综合规划，根据规划进行建设；六是鼓励公众参与，发挥社区的作用等。(www.xing528.com)