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美国洪涝区的管理和防洪保险

时间:2023-07-01 理论教育 版权反馈
【摘要】:美国是洪水灾害频繁的国家,每年洪灾损失平均为20亿~30亿美元,洪水泛滥区面积约7000万hm2,其中27%为农田,60%为草地森林,其余为城区,因此,美国十分重视洪泛区管理。1960年《防洪法》对洪泛区开发利用的状况进行调整政策,为减少洪灾损失,由美国陆军工程师团提出洪泛区管理的总指导准则。目前,美国的洪泛区管理和洪水保险指导思想是迫使洪泛区内居民避开洪水搬出来,和我国目前的做法有很大不同。

美国洪涝区的管理和防洪保险

美国是洪水灾害频繁的国家,每年洪灾损失平均为20亿~30亿美元,洪水泛滥区面积约7000万hm2,其中27%为农田,60%为草地森林,其余为城区,因此,美国十分重视洪泛区管理。美国洪水损失以密西西比河流域为最大,其次是东部大西洋区诸河流域。从1917年美国国会通过第一部《防洪法》,到1966年以前,《防洪法》内容不断调整和修正。1960年《防洪法》对洪泛区开发利用的状况进行调整政策,为减少洪灾损失,由美国陆军工程师团提出洪泛区管理的总指导准则。1965年国家洪水保险法出台,形成非工程防洪措施概念,加强了洪泛区管理,防洪效益十分显著。

目前,美国的洪泛区管理和洪水保险指导思想是迫使洪泛区内居民避开洪水搬出来,和我国目前的做法有很大不同。1968年美国在全国实施自愿洪水保险,投保者很少。1973年实施强制性洪水保险,规定凡经联邦紧急事务管理署认定的易受洪灾的区域都必须参加供水保险。对不按规定参加保险的,不为其添置财产提供贷款,发生洪灾后也不为其提供洪灾救济;对参加洪水保险的则给予洪水保险补贴。洪水保险仅限于房产保险,对工业和农业生产不保险。对低标准经常受淹区域的私人土地,国家可进行收购;对一些不愿出卖土地的农场主,国家收购其土地的洪水淹没权;对个别不卖土地又不出让土地淹没权者,通过法庭解决。实施全国洪水保险计划前已有房产的保费较低,新建房产的保费较高;能防御较高标准洪水的房产保费较低,反之则保费较高。防洪标准降低,保费可能成倍增长。洪水保险由联邦政府承担,紧急事务管理署直接发行洪水保险单,私人公司只根据合约承担保险单销售、索赔费用等具体事务。蓄滞洪区分洪运用后,区内工农业的损失由联邦紧急事务管理署派人核实,由政府负责救济。联邦政府每年都在预算中安排应付自然灾害的费用。由此可见,洪水保险实际上是限制洪泛区的开发,迫使人们避开洪水。比如说在洪泛区修房必须保险,房子如果修在防洪标准较低的易淹区,不仅保费成倍地增长,而且房子结构也必须适应洪水冲淹,房子造价将大幅度增加,居民经过计算发现经济上不合理后自然迁出洪泛区。(www.xing528.com)

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