南美国家城市化引发的治水新挑战与解决方案

与我国一样,南美诸国也都是发展中国家。过去由于长期的殖民主义入侵,这些国家经济落后,外债累累,贫富差距极大。第二次世界大战之后,南美各国民族民主运动风起云涌,加之大国势力的争夺,形成了一些更迭频繁的军政府或独裁政府。直到冷战结束之后,相继建立起文人政府,实行深刻的政治社会改革,才进入了政局相对稳定,经济稳步发展的阶段,国家政权的连续性与政策的连续性都明显加强。在这一过程中,南美国家的人口增长与城市化浪潮均十分迅猛。90年代初,平均人口增长率高达3.4%;而他们的人口城市化率目前已经达到了75%,比我国高出近1倍。由于大量贫困人口涌向沿海城市,城市面积迅速扩张,城市周边人口的增长率普遍高出城市中心地区的人口增长率。

这一城市化的过程既无规划也无秩序,并且已经形成了一些巨大的都市。结果,城市化与河流的渠道化增加了洪峰流量、洪水的频率与量级。此外,在人口与经济增长的阶段,人口还大量向洪泛区迁移。这种空间侵占的形式增大了经济与社会因素在城市环境中的影响。城市发展与洪水的这些影响表明,在缓解这些问题的过程中,缺乏管理的行动。要加强城市洪水管理,就必须考虑该区域中城市经济与社会的因素。为此,巴西正在该区域的若干城市中开展试点研究,如阿雷格里港、库里蒂巴等。由于问题的共同性,阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚与秘鲁等国家召开了专门的研讨会,进行经验的总结与交流。研讨会得出了一些有价值的结论,并从信息、技术、管理、具体行动等方面提出了许多积极的建议。专家认为:快速城市化是洪水影响的主要原因;可持续的解决方案有赖于洪水管理体制方面的完善;要重视对地方专业人员与决策者的培训。

阿根廷的不同区域常常遭受洪水的袭击。在过去的几十年中,洪水的量级与频率都有所增加。排水能力不足,缺乏土地利用管理与不当的乡村道路的设计则使问题恶化。由于大量人口居住在城市,城市暴雨内涝也是极为令人关注的问题。但是过去既缺少洪水管理的长期计划,又缺少各省之间的协调行动。(www.xing528.com)

为了应对这些问题,采取的措施包括:加强灾害救援行动;制定洪水灾后紧急重建计划,尽快恢复正常的经济活动;实施“与洪水共存”的新战略,协调各省之间的行动,将传统的依赖于工程的措施(堤防、分洪道、水库)与非工程措施(例如早期警报、合理的土地利用规划、划定特大洪水期间人、畜转移的地带等)相结合。在工程措施中,更强调重点保护区防洪工程的长期投资计划,建造避难场所并配以应急设施,改进房屋的耐淹性等;在非工程措施中,更强调适应洪水以获其利(肥沃的沉积土壤、发展渔业的表层营养物、地下水的补给等),制定国家防洪法,进行洪水风险的区划,发展民营洪水保险等。

显然,洪水管理绝不是发达国家的专利,加强洪水管理同样也是发展中国家的需求,并且是更为迫切的需求。