东阳市与义乌市的水权交易案件详细回顾

1.义乌市与东阳市水系关系及水资源禀赋

东阳江（又称北江）和南江均为金华江的支流，二江在义乌市汇合成金华江，见图2。东阳市与义乌市的城关镇均位于东阳江畔。从地理上，义乌市在东阳市的下游。二江的水系情况如下所述。

图2　东阳、义乌两市在金华江流域位置

东阳江发源于磐安县大盆山，东阳江全长88km，流域面积1124km2。东阳江源短流急，河水暴涨暴落，历史上的一次次洪水，给沿岸人民带来一场场的灾难。人们为治理东阳江作了不懈的努力，但无治本之举，所以在新中国成立之初，东阳江有烂肚肠之称。1958年由省、地、县三级有关人员对东阳江进行综合治理规划，开始兴建横锦水库，1964年建成。横锦水库是东阳江流域唯一的一座大型水库，该水库设管理局，属独立核算的事业单位，单位经济来源主要有向东阳市供水收入、附属水电站发电收入及农业灌溉水费。水库集雨面积为378km2，总库容2.8亿m3，设计正常库容1.732亿m3。

南江古称画溪，发源于磐安县大盆山西侧，长110km，流域面积952km2，多年平均流量23.61m3/s，年径流量7.45亿m3。南江水库为流域内的大型水库，水库集雨面积210km2，总库容11676亿m3，设计正常库容8973亿m3。南江水库是农业灌溉水库，主要灌溉面积是东阳市境内农田。

2.两市水权交易的动力

（1）经济发展需水量加大。改革开放后，东阳市和义乌市都由下游水平的县发展成为浙江省经济发达县级市，义乌市的小商品市场，东阳市的建筑业、横店集团在全国都有较高的知名度，两市经济发展势头很好。2000年义乌市、东阳市的GDP各为119.23亿元、159.8亿元，财政收入各为8.876亿元，13.79亿元。

但经济结构差异导致两者水资源需求的差异，义乌市由于小商品城的迅速崛起，形成很有特色的区域经济，商贸城带动城乡工业发展，由此带动义乌市城区人口迅速发展：1995年市区人口为64.38万人，2002年为118.9万人，2003年为135.04万人，2005年为149.68万人。工商业发展、城市人口的急剧膨胀，都会导致城市对水资源需求量大幅增长。这种需求量增长集中表现在一个城市中，而不是分散的农村地区，所以更加容易促进水权交易案的发生。而东阳市经济特色是建筑业和横店集团，建筑业的税收主要交纳给工程所在市县，对东阳市的财政收入影响不大。该产业对东阳市的水资源需求影响也不大，横店集团发展主要依靠南江流域的水资源。

（2）水资源相对稀缺。对一个城市来说，水资源分为主水和客水。从客水来说，本来属于一江上下游的东阳和义乌两市应该共同拥有这江水资源，如果按一定的制度来分配水资源，特别是流经城市的客水，是完全可以解决两市的水资源问题的。但是鉴于河道水质污染，因此，就是通过一定的制度方式分配给义乌市水量，该市也无法获得水资源量。

从主水来说，东阳市总面积1739km2，人口78.58万人，耕地25004hm2，多年平均降雨量为1446mm，境内多年平均水资源总量12.88亿m3，人均水资源量1630m3。

义乌市总面积1103km2，本地人口66.06万，耕地22912hm2。多年平均降雨量为1418mm，多年平均水资源总量7.19亿m3，人均水资源1132m3。市区现有供水能力9万t/d，水源主要来自60km外的八都水库，只能基本满足老城区的用水。在金华江流域，义乌市人均水资源相对紧缺，而义乌市统计2010年全市需水量为4.6234亿m3（表1）。(www.xing528.com)

表1　义乌市城乡需水量汇总表

注 农业灌溉需水指90%保证率情况。

（3）储水资源的差异。同在金华江流域内，东阳市的水资源相对较为丰富，水资源开发成效较大，东阳市拥有大型水库两座，即横锦水库、南江水库，两座水库合计总库容为3.555亿m3。另外还有一个离横锦7km的歌山坝址、八达坝址，这些都是潜在的储水资源，东阳市来水中，台汛期占50%，梅汛期50%，降雨集中在短期内，拥有众多的水库可以提高水资源的利用率，供水潜力大。义乌市最大的水库为岩口水库，库容仅为4650（有效库容2930）万m3，集雨面积57.5km2。第二大水库为八都水库，库容仅为3674万m3，集雨面积为35.1km2，全市水库总库容为2.1517亿m3。因此，选择东阳市买水成为义乌市的必然。

以上是从供求两个方面研究东阳、义乌两市独特的水资源供需结构形成的水权交易的内在驱动力。交易案发生的外在动力是义乌城市迅速膨胀，导致两市的水资源的边际价值相差很大。东阳义乌一带资源稀缺、市场经济发育较早，居民具有浓厚的市场交易意识，因此，水权交易发生具有广泛的社会意识基础。

3.水权交易案例主要内容

水资源的相对丰枯以及市场对水资源的需求状况决定了2000年的两个市政府的水权交易的发生的必然性。经过五轮磋商，东阳市和义乌市签约成交了这笔水权交易。具体转让合约内容可以见两市政府2000年11月24日签订的《供水合同》和2001年11月9日《供水补充协议》。

协议主要内容包括：一是义乌市一次性出资2亿元购买东阳市横锦水库每年的4999.9万m3水的使用权；二是转让用水权后水库原所有权不变，水库运行管理、工程维护仍由东阳市负责，义乌市按当年实际水量0.1元/m3支付综合管理费（包括水资源费）；三是从横锦水库到义乌市引水管道工程由义乌市负责规划设计和投资建设，其中东阳市境内段引水工程的有关政策处理和管理工程施工由东阳市负责，费用由义乌市承担。义乌市购买用水权的2亿元资金，根据引水工程进程分期付清。

4.实施情况及效率评价

引水工程于2002年3月正式开工，于2004年12月竣工通水。2005年全年引水量为1871万m3，义乌市共交给东阳市综合管理费187万元。