嵊州与东阳市1992年的水权交易案

1.嵊州、东阳两市水系关系

梓溪位于曹娥江支流长乐江的上游，发源于东阳市上村乡，东阳市境内流域面积100.8km2；其下游进入嵊州市境内称西溪，嵊州市境内的流域面积116.9km2。南溪发源于东阳市境内的西隐山，主流长32.5km，流域面积126.8km2，其中东阳市境内60.8km2。西溪和南溪在嵊州市长乐镇汇合进入长乐江。

东阳与嵊州是两个相临市（图1），东阳市的大部分土地位于金华江支流，只有一小部分位于曹娥江支流上，嵊州市则大部分位于曹娥江支流。

嵊州市丰潭水电站是位于南溪县上的一座骨干水电站，水库库容为1486万m3，集雨面积63.7km2，其主要功能是发电。水电站装机容量12600k W，年发电量为3800万k W·h。水电站于1986年5月始建，1991年6月28日水电站投产发电，1992年整个丰潭水电站工程全部完工，总投资为6000万元。丰潭水库的下游为嵊州市南山水库，总库容为10500万m3，正常库容6987万m3，而集雨面积仅仅为110km2（已包含丰潭水库的集雨面积），这座水库在当时来说其功能主要是防洪和灌溉，实际灌溉面积10万亩。

图1　嵊州、东阳两市在长乐江流域位置

2.水权交易的动力

从丰潭水电站的投资来看，水电站经济效益只能算是一般。如将东阳梓溪江厦城以上集雨面积的水量引入丰潭水库，不仅会增加丰潭水电站的发电效益，而且还可解决南山水库水量不足的问题。通过引水，可以增加丰潭和南山两级水电站合计发电量1250万k W·h，南山水库入库水量从当时的8000万m3增加到1亿m3。因此，在丰潭水电站建设的中后期，嵊州市政府已开始考虑将东阳梓溪江厦城村以上的水资源引入丰潭水库。

梓溪江在1992年之前没有重要的水利工程，水资源利用率比较低。东阳厦城村位于梓溪江上，由于丰潭水库与厦城村相邻，又分别位于上游长乐江的两条相近支流上，因此，从嵊州一方来说从梓溪江厦城村以上流域面积引水到丰潭水库既经济又合理。(www.xing528.com)

从东阳一方来说，当时梓溪江的水资源尚未开发，如果在嵊州市实施引水工程过程中东阳市能够得到一点经济上的实惠，那么这种短期引水也是可行的。

3.交易的内容

丰潭（厦城）引水工程经嵊州、东阳两市人民政府多次协商，于1992年11月7日签订了《下陈（即厦城）引水工程意向书》。1993年7月8日，嵊州、东阳两市人民政府签订了《关于建造嵊县丰潭（厦城）引水工程协调纪要》（以下简称《纪要》）。

《纪要》规定：①丰潭引水工程引水面积为32km2，计划年引水1800万m3，工程主要目的是提高丰潭水电站高水头发电效益和增加南山水库的供水量。工程主要建筑物由洞径3m，长4860m的引水隧洞、坝高17m库容50.6万m3的拦河坝、宽7m长140m的引水明渠组成。而且考虑到引水后梓溪江下游农村居民的生产生活用水，专门在坝内设置直径为30cm的放水闸阀。②引水期暂定为10年，到2002年双方再根据当时水资源开发的情况来决定。如东阳市不在梓溪江开发利用水资源，则可以继续给丰潭水库引水；如东阳市开发利用水资源，嵊县同意其拦水大坝按当时造价减去按规定折旧后的残值处理给东阳市。③水权转让价格以水资源费的形式体现。水资源费按省定标准减半支付，省定标准在0.03元/m3以内的，按0.015元/m3支付。水资源费从引水工程建成引水开始计费，在租用期内，嵊县每年按1000万m3引水量标准，按年由丰潭水电站付给东阳市水资源费。④政策处理费用。对于引水工程引起的土地淹没、公路改建、小水电站损失等政策处理补偿费用，《纪要》中都作了明确说明。

4.项目实施情况

1993年7月嵊州市成立了丰潭（厦城）引水工程指挥部，开始做政策处理等前期准备工作。1994年1月1日引水工程正式开工，1995年12月16日隧洞贯通，1996年6月28日工程全部结束并投入运行。工程从正式开工到全部完工历时2年6个月，工程共投入资金1348万元。