国内外水权交易案例综述优化方案：水权交易实践案例综述

1.美国帝国灌区水权交易

科罗拉多河是美国河水纠纷最多的河流，它发源于科罗拉多州，蜿蜒2300多km，流经科罗拉罗、新墨西哥、加利福尼亚等美国西南部七个州和墨西哥，最后进入加利福尼亚湾。由于科罗拉多河水量并不丰沛，一般年份这条河在流入海湾前早已枯竭。1922年11月在联邦政府商务部门的主持下，7个州的代表经过15天17轮谈判，最后达成了具有历史意义的《科罗拉多河契约》，根据当时各州实际所需的用量和将来的发展需求，对科罗拉多河水的使用权进行了首次州际分配。尽管7个州签订了协议，虽都通过法院仲裁，但各州之间河水纠纷未断。加州的帝国灌区就是水权交易的一例。帝国灌区原来是沙漠地区。在加州获得科罗拉多河水权后，成立于1911年的帝国灌区占有加州对科罗拉多河水权的70%，而城市人口超过1000万的洛杉矶和圣迭戈淡水来源严重不足，洛杉矶与灌区通过谈判，洛杉矶投资2.33亿美元为帝国灌区的水渠加水泥防漏层，每年节约不少水，将节约的水权转让给洛杉矶。最近圣迭戈与帝国灌区也达成了协议，根据协议，由圣迭戈出资将从科罗拉多河引水到帝国灌区的运河的河壁用水泥加固并进行防漏处理，圣迭戈将在今后75年中每年按规定从科罗拉多河调用一定量的水。

2.浙江东阳—义乌水权交易案

浙江省东阳市、义乌市同属金华江流域，两市的城区均饮用一条叫东阳江的水，东阳位于义乌的上游。运用产权理论和市场机制重新配置两地的水资源，经过多次的谈判和协商，2000年11月24日两市签订了有偿转让部分水使用权的协议，义乌市以2亿元的价格一次性购买东阳市横锦水库每年4999.9万m3水的永久使用权，水质要求达到国家现行一类水的饮用标准。作为配置措施，义乌市另投资金新建引水管道工程和新水厂，全长约50km，其中东阳市境内的施工由东阳负责，造价原则上参照对方的中标单价，但费用由义乌市承担。东阳市负责横锦水库的维护和正常运行，按照双方水利部门批准的用水计划均衡供水，高峰供水量原则上是低峰的两倍左右。义乌市按实际供水量，以0.1元/m3的价格，按季度支付东阳横锦水库综合管理费。综合管理费包括水资源费、工程运行维护费、折旧费、大修理费、环保费、税收、利润等。

3.黑河流域的“均水制”

黑河是我国第二大内陆河，流经青海省、甘肃省、内蒙古自治区，流域南以祁连山为界，北与蒙古人民共和国接壤，干流全长821km，流域面积约14.3万km2，由35条河流组成。随着用水的不断增加，部分支流逐步与干流失去地表水力联系，形成东、中、西三个独立的子水系。东部子水系即黑河干流水系，包括黑河干流、黎园河及20多条沿山小支流，面积为11.6万km2，流经青海省、甘肃省、内蒙古自治区，本案例的黑河流域均指干流水系。“均水制”是随着社会经济形势而逐渐演变的，1726年，清政府陕甘总督年羹尧首次制订了“均水制”，其内容是将甘肃省境内黑河水资源进行分配，“定于每年芒种前十日寅时起，至芒种之日卯时止，高台上游镇江渠以上十八渠一律封闭，所均之水前七天浇镇夷五堡地亩，后三天浇毛、双二屯地亩。”（《张掖地区水利志》1993年）新中国成立以后，随着社会经济发展，导致进入下游内蒙古境内的水量锐减，省际水事矛盾突出，下游生态环境恶化，居延三角洲地带的河流水面面积312km2，分别于1961年和1991年干涸。为此1997年水电部下属黄河水利委员会提出新“均水制”，主要内容为“在莺落峡多年平均来水15.8亿m3时，分配正义峡下泄水量9.5亿m3；莺落峡25%保证率来水17.1亿m3时，分配正义峡下泄水量10.9亿m3；在枯水年莺落峡75%保证率来水14.2亿m3时，正义峡下泄水量7.6亿m3；莺落峡90%保证率来水12.9亿m3时，正义峡下泄水量6.3亿m3。”该方案后经国务院审批后，由中华人民共和国水利部转甘肃省、内蒙古自治区两省执行，为使这一方案顺利实施，国务院专门成立黑河流域管理局，该局于2000年成功实施首次分流。

4.浙江绍兴与慈溪两市水资源水权转让案例

慈溪位于浙江省东北部沿海，陆域面积1008km2，其中丘陵面积为166.8km2，平原面积为841.2km2，全市海岸线长81.4km，2002年全市人口100.58万人，暂住人口近30万人。慈溪市多年平均水资源量5.4亿m3，人均占有量仅440m3，为全国平均的1/5，全省的1/4，若按90%保证率计算，全市水资源总量为3.7亿m3。多年平均地下水资源总量为4065万m3，可开采量仅为782万m3。慈溪市供用水矛盾突出，该市有10座饮用水水源水库，多年平均入库径流总量为8191万m3，若按90%保证率考虑，全市饮用水库可供水量6308万m3，全市建有16家水厂，设计供水能力25万m3/d。2003年全市需优质水8860万m3，其中生活用水5289万m3，工业用水3577万m3，实际供水7213万m3（含域外引水1800万m3），缺口1653万亿m3，预计到2010年，缺优质水6280万m3，2020年缺17951万m3。全市农业灌溉需水1.2亿m3，由于60%以上河网已被污染，甚至不能用于农灌，基本上以河网取水为主的农业用水也显得日趋紧张。随着绿色农业与生态农业的发展，对水质要求进一步提高。(www.xing528.com)

5.甘肃省张掖市“节水型社会建设”

张掖市位于河西走廊中部，黑河中游，南依祁连山与青海省毗邻，北靠合黎山与内蒙古自治区接壤，辖甘州区和临泽、高台、山丹、民乐、肃南五县，总面积4.2万km2，126万人，耕地390万亩，集中了全流域95%的耕地，91%的人口，89%的国内生产总值。三项产业的比重为36∶31∶33，是典型的灌溉农业区。张掖市用水效率极为低下，1999年单方水的GDP产出，全国平均水平为14.7元，甘肃省为7.5元，张掖市为2.8元。2001年国务院审批同意黄河水利委员会的分水方案。黑河分水方案意味着要求张掖市新增下泄量2.55亿m3，也就是要求张掖市必须削减径流引水量5.8亿m3，相当于当时全地区用水量的23%。节水型社会试点方案就是在这种条件约束下诞生的。试点在临泽县梨园河灌区、民乐县洪水河灌区、高台县骆驼城灌区，张掖市盈科灌区等四个大型灌区内实施。为了鼓励农民节水，采取：①构建水权制度和水权交易市场；②通过种植结构优化调整节水，用增大种植规模减少水资源浪费等手段促使在洪水河灌区开创用水户之间水权交易的先河；③水利部正式批准张掖市作为全国节水型试点城市。

6.宁夏首次试点黄河水权转换

2003年7月，宁夏回族自治区拟新增的三家电厂，向水利厅申请工业用水指标，希望在水利部黄河水利委员会不给宁夏回族自治区增加新水量指标的前提下，三家电厂出钱买黄河水权。水利厅认为此举可行，得到水利部黄委会批准。国务院分配给宁夏正常年份耗用黄河水量指标为40亿m3，从1991～2002年宁夏回族自治区年耗用黄河水量34.02亿m3。引黄灌区有灌溉面积645万亩，其中自流灌区灌溉面积525万亩。由于历史原因，自流灌区长期实行大水漫灌。2001年灌区平均亩用水量1124m3，比甘肃省多526m3，比青海省多506m3，比新疆维吾尔自治区多260m3，节水潜力巨大。宁夏回族自治区计划用10年时间把灌区改造成节水高效现代化灌区，每年可节余8.35亿m3黄河耗水量，作为工业后备水源。宁夏回族自治区水利厅建议，在黄河水权转让价格上，农业水量取水指标按每立方米1.5～2.0元人民币转让，所得补偿经费用于农业节水。以业主补偿为主，政府补偿为辅，对相应工业园区的生态、公益性用水由政府补偿。在得到黄河水利委员会批复函后，宁夏回族自治区水利厅首先与宁夏大坝电厂签署了黄河取水权有偿转让协议，双方约定，水利厅采取工程节水措施，向大坝电厂转让青铜峡河东灌区1800万m3/年黄河取水权。节水工程总投资4896万元，大坝电厂按总投资的2/3出资，即出资3258万元，其余部分由自治区政府负责筹资。

7.中国首例水能资源开发权有偿转让案例

在温州市文成县飞云江流域水力资源开发中，珊溪水库坝后一级水电站成功实施水力资源开发权公开拍卖出让。一级水电站装机容量3000k W，设计流量113m3/s，多年平均发电量825万k W·h，工程总造价1946万元。坝址以上集雨面积1570km2，年径流量19.1亿m3，多年平均流量60.71m3/s。2000年8月县水利局开始了珊溪水库坝后一级水电站开发方案研究，2001年经县政府研究，决定将该级水电站开发权进行公开拍卖招投标，并委托县水利水电局实施。2001年4月4日，成立招投标领导小组，并于次日开始招投标报名，经10天报名，有31个投资商参加了报名，4月16日上午10∶00开标，由该县巨屿镇垟尾村的林绍干以362.1万元的价格中标，4月26日前交清投标报价款，签订合同书，取得了水电站开发权。

从以上7个案例中可以看出几个特点：①目前发生水权交易的案例多数是农业灌溉用水与城市工业生产、生活用水之间的交易，这是由于农业灌溉用水需求弹性较大，采取经济手段，容易通过节水措施“挤”出多余的水资源，以解决城市供水之不足；②水权交易中交易主体不明确，作为灌溉用水户实际上没有得到真正的好处，这样对于节约用水没有激励，或激励不足；③我国处于转型期，水资源产权转让一级市场与二级市场概念还不清。同时初始产权没有界定，二级市场水权转让中包含了一级市场的水权，而不是真正意义上的二级市场水权交易，如绍兴慈溪两市之间水权转让、东阳义乌两市之间水权转让、宁夏回族自治区黄河水权转让，张掖市节水型社会建设等都属于二级市场交易，“均水制”属于水权一级市场。