调整上网电价，促进水电发展适应市场需求

浙江省小水电上网电价调整走过的历程与小水电发展的历史相似。1984年以前实行统一上网电价0.05元/（k W·h）；1985～1990年开始实行新老水电站不同电价，老水电站0.05元/（k W·h），新水电站为0.10元/（k W·h）；1990～1994年老水电站为0.10元/（k W·h），新水电站为0.20元/（k W·h）；上网电价真正大调整的是1994年以后，逐步把电价分成三档，即1990年以前投资水电站的电价为0.32元/（k W·h），1991～1993年投产的为0.41元/（k W·h），1994年以后投产的实行新电新价。这个电价政策对浙江省小水电的发展起到了巨大的推动作用。特别是最近几年，国家经济结构处于调整期，其他行业投资风险高，而小水电收益稳定风险小，成了中长期投资的首选目标，开发小水电成了社会各界的热门话题。

2000年再次进行的上网电价调整，标志着浙江省小水电发展进入了新的阶段。这次对1990年以前、1991～1993年、1994年以后投产水电站的综合上网电价分别调整为0.33元/（k W·h）、0.39元/（k W·h）、0.45元/（k W·h），参见附录三、附录四浙江省物价局的文件。在测算水电站峰谷电价时，按峰电65%～75%、峰谷电价比在2.5～3范围内测算。社会主义市场经济体系逐步建立，电力市场打破垄断势在必行，浙江省被确定作为全国电力工作改革6个试点省之一。浙江省选择了10个发电企业进行竞价上网模拟运行，这标志着中国电力体制改革已走出了实质性的一步。改革的目标是使社会建立一个理性的、安全的电力市场，通过公平、公开、公正的市场机制，使各种电源之间的经济指标可比性增强，从而提高资源配置的效率和社会福利水平。对于浙江省小水电来说，2000年电价调整既是必然的，也是必需的，其产生背景有以下几方面。

（1）随着农电“两改一同价”的实施，全省各县都撤消了地方政府管电机构“三电办”，原来小水电上网电价的50%左右是当地“三电办”补贴的，机构一撤，意味着电价将大幅度下降。

（2）对原来集资电、议价电、统配电等不同电价进行整顿，统一销售电价，国家计委核定的浙江省统一销售电价水平为0.595元/（k W·h），比原来的0.69元/（k W·h）下降了13.7%，销售电价大幅度下降，直接影响到上网电价水平。

（3）原来的小水电新电新价政策在各县市执行中差别很大，盲目开发高成本电能带来严重隐患，个别地方甚至出现了社会问题，几年前制订的电价政策在市场经济条件下受到了挑战。

（4）当时中国电力工业出现供大于求的状况，而个别市县小水电开发过热与整个电力市场供求矛盾趋缓形成了明显的反差，需要通过电价政策来预防可能带来的危机。

这次小水电上网电价调整是基于上述宏观和微观背景条件下进行的，通过这次调整，重新确定了小水电在今后一段时间发展的总体方向。这次上网电价调整具体有以下特点。(www.xing528.com)

（1）充分考虑了市场因素，以市场的供求关系适当调整销售电价和上网电价。适当降低欠发达地区县市的趸售电价，以此来降低这部分县市的供电局的总体收购成本。

（2）各种电力的上网价格可比性增强，包括销售电价与上网电价、水电与火电的上网电价、水电本身调整前后的价格等透明度增大，可比性增强。

（3）明确了小水电采用6%增值税、老水电站报废重建按新上网电价政策重新核定电价、上网倒送电量互抵等政策，鼓励社会发展清洁能源。

（4）取消了新电新价政策，明确了1994年以后新建水电站的具体上网电价0.45元/（k W·h）。这对小水电开发走上理智投资的道路、保护水能资源将起到积极作用。

这次上网电价调整总体思路是比较好的，采用市场经济的思路来提高资源配制的效率。但在具体执行中也存在一些问题，主要是测算方案过于理想化，执行中有些内容无法操作，例如有些县供电公司利用趸售电价压制小水电上网电价，小水电站与电网的产权分界点模糊等。