改革投资体制，推动社会办水电发展

20世纪80年代末90年代初，国家进一步实施对外开放政策，浙江省经济迅速发展，全省乡镇集体经济和私营经济迅速崛起，电力供求矛盾加剧。为了有效解决供需矛盾，必须加快电力建设步伐。在这种社会经济整体发展的大背景下，浙江省政府根据浙江省实际，对电力投资体制和水电站上网电价实行改革，鼓励社会各阶层采用股份制、股份合作制等多种形式开发小水电，上网电价实施新电新价政策，以解决政府资金短缺、电力建设滞后所带来的各种矛盾。投资体制改革形成多元化投资格局，上网电价改革则是投资决策的动因，二者相辅相成。1993年浙江省政府这个政策出台后，极大地调动了社会投资水电的积极性，按股份（合作）制形成投资水电站的热情空前高涨，水电建设出现了前所未有的热潮。从表1中可以看出20世纪90年代浙江省小水电发展的轨迹。

浙江省股份（合作）制开发小水电具有以下几个特点。

表1　浙江省历年小水电新增装机数量

（1）多层次的投资主体相互合作、互惠互利。浙江省水电开发有水利、电力、社会法人、私人及华侨等投资主体参与。青山殿水电开发有限公司和玉溪水电开发有限公司既有水利系统企业的股份，又有电力系统企业的股份，是行业之间合作开发水电的成功典型。新昌巧王水电站既有省县投资公司的股份，又有民营企业和私人股份。预计在下月投产的三插溪二级水电站（2×4000k W）总投资50000万元，全部由私人投资。青田县利用侨胞优势，引用外资建设小电站34座，总装机2.4万k W。

（2）从单个小容量发展到兴建可顶峰调节的大容量骨干水电站。已建成的有松阳谢村源二级水电站（2×8000k W）、永嘉金溪水电站（2×8000k W）、临海车口溪水电站（2×5000k W）、临安青山殿（2×20000k W）、丽水玉溪（2×20000k W）、三插溪（2×22000k W）等14座万k W以上的股份制骨干水电站。(www.xing528.com)

（3）随着资源开发率的提高，现已进入了跨流域、梯级、综合、滚动开发阶段。如谢村源流域开发，由省县三家公司组成水电开发有限责任公司，相继开发了二级水电站（2×8000k W）、三级水电站（2×2000k W），在二级水电站总库容1473万m3基础上，1999年底又完成跨流域引水工程，当年上网电量达3672.7万k W·h。目前该公司投资的谢村源一级水电站（2×1000k W）亦已开工，预计明年汛前完成，届时松阳谢村源流域梯级开发任务全面完成。其他如永嘉金溪水电有限公司、龙泉均溪二、三级水电开发有限责任公司、淳安风林港水电开发总公司等都在梯级开发中取得了良好的经济效益。

（4）浙江省水电股份制已由原先的乡村及县级公司、流域公司发展成全省性跨地区水电开发公司。随着省级钱江水利开发股份有限公司股票成功上市，意味着浙江省小水电在有效利用存量资产、充分发挥省内外资本市场的作用方面走出了成功的一步，标志着小水电步入了一个新的阶段，这个阶段将充分体现小水电的集聚效应，使资源优势转变成市场优势。

（5）股份合作制办电是浙江省小水电的制度创新。20世纪90年代以来，浙江省各地出现了许多按股份合作制模式投资的水电站。由于股份合作制办电投资主体和入股方式的灵活性，发展速度迅速。如温州市，自1993年永嘉县采用股份合作制兴办第一个水电站以来，如今已建成股份合作制水电站185个，装机容量28万k W。股份合作制办电参股方式多样化，除资金入股外，还可以用土地使用权、劳动力、设备、技术；设计、施工工程款入股。水利鼓励职工参股，投资贫困山区的水电工程，既解决了资金短缺的矛盾，也使职工获得了一定的投资回报。有的水电站建设影响下游村镇用水，一些地方开始探索水权参股的模式，通过水权入股解决水电站与下游村镇之间的矛盾。