民间资本推动产业制度创新

民营企业相对国有、集体企业来讲，其灵活性和高效率的根源是它自有的机制。这种机制就是内生利益驱动机制，它是民间资本与生俱来的。水电投资民营化改变了传统水利水电工程投资单一的模式，呈现出多样化，特别是围绕式（2）三种利润源，各县市出现了各种制度创新，不仅实现了企业利润最大化，而且正是民间资本这种高效带动着政府部门管理效率的提高，其结果是引起整个产业各方面制度的创新。

（1）组织制度创新——降低交易成本。在水电企业诸多制度因素中，组织制度对企业生产效率的影响日益凸现，从而越来越受到人们的重视。在现实中，人们经常看到其他条件相同情况下，不同的组织制度的企业存在着巨大的效率差异。合理的组织制度应当充分地考虑各个利益主体的相关利益，以共同提高企业效率。

浙江省水电投资企业的组织制度有其自身的特点性质，产权的复合是其主要特点。多层次的投资主体优势互补、相互合作、互惠互利。水电企业在开发和经营中既要与电力公司进行电量交易，又要从水资源管理部门获得充分信息，取得资源开发权，由于投资者在与这两个部门交往中，始终处于信息不对称中，信息不对称有可能成为政府部门“寻租”的手段。另外，投资者在处理移民及下游居民的补偿问题时还要进行各种各样的博弈。在这诸多复杂因素面前，民间资本单枪匹马，往往处于弱势，会带来较高的交易成本，外部问题内部化是民营企业普遍的选择。因此，浙江省民间资本以股份制形式让水利、电力等集体资本或职工持股会入股，既减少了有关部门的“寻租成本”，又把部门掌握的信息资源转化为企业的市场优势。把土地征用和政策处理费用折价入股，减少费用支出，降低与村镇之间的交易成本。电力企业入股保证了产品（电力）销售渠道畅通。银行入股架起了银企沟通桥梁，降低了企业融资成本。水利部门入股优化了资源配置，提高了投资效率。按照这种优势集聚原则组建成的复合型股份公司，具有生存能力强、体制灵活、时空限制小等特点。

（2）科技创新——降低管理成本。降低经营成本，变成了股份制水电站采用高新科技成果的内在动力。民营企业在正式投资前，对项目选点几乎到了最苛刻的程度，他们遍请高等院校、设计单位专家，反复咨询、论证、比选，投资项目设计不断优化：通过对水头大小与引水成本的比较，水库库容大小对峰谷电量变化带来的效益变化，坝址工程量大小与地质条件比选等。优化在现实中达到了“挤榨”的程度。民营企业水电站自觉采用“无人值班，少人值守”的自动化监控技术，提高水电站科技含量，这与国有企业几百人供职一座装机几千千瓦水电站的现象形成了鲜明的对照。股份制水电站人员少，管理成本低，环境优美，已越来越被旅游者所青睐，成了观光旅游景点，农村水电企业的形象得到了提升。相反，许多国有、集体水电站机电设备老化，冗员严重，效益低下，入不敷出，运行20多年的水电站既缺改造资金又缺内在动力，靠政府来推动水电站技改，浙江省水利厅在8个国有水电站进行试点改造，希望借此来推动国有集体水电站的自动化改造进程就是典型的例子。(www.xing528.com)

（3）管理制度创新——降低管理成本。除财务费用外，水电站经营成本主要是用人成本。浙江省民营企业为了降低管理成本，引进物业管理思路，即通过公开招标方式对水电站实行承包经营。即水电站建成之日，核定发电量，承包给其他发电企业，使承包企业获得规模效益的同时，业主也可以减少招募工人、人员培训等环节而获利，实现双赢。如丽水景宁白鹤水电站、松阳安民水电站、龙泉市均溪二级水电站都实行物业管理。到目前为止，丽水最大的水电站物业管理公司——紧水滩水力发电公司已承包了英川、大岩坑、白鹤、景润、均溪二级等4座水电站，总装机容量达12万k W。资源向优势企业集聚的同时，企业经营规模不断扩大。

（4）资源配置方式创新——培育建立“三公”资源市场。浙江省文成县开创了水电站历史上第一次资源公开拍卖的记录，30多家民营企业激烈竞投珊溪水电站下游一级水电资源开发权，装机容量3000k W的资源转让价格拍卖到了362万元的天价，为全省建立公开、公平、公正的水电资源市场机制进行了尝试，尽管该水电站由于各种原因一直没有开工建设，但其意义深远，浙江省水利厅对此进行总结研究，2002年及时出台了《浙江省水能资源有偿转让管理办法》，成功地在遂昌、松阳等县进行有偿转让试点。到目前为止，丽水、庆元、松阳、开化、遂昌和江山等县（市）的水电资源都引入了市场有偿转让机制。