经济环境与产业优势分析

浙江省是民营经济起步较早的省份，目前该省是工业经济的竞争性领域，非国有经济的比重已从1978年的38.7%上升到目前的95%以上。民营企业在其他领域的迅猛发展和良好势头，特别是股份制和股份合作制的规范运作，无论从组织形式还是市场融资、资本运作、投资理念，经历了长期的探索之后趋于成熟，为水电开发提供了许多制度范式。同时，民营经济发达的另一特点是社会的主要财富掌握在私人手中，政府靠企业税收养活，各级基层官员早已认识到：“温州模式”就是他们的努力的方向，“只有企业发展了政府才有好的日子过”。特别是小水电所在的欠发达县市的政府为企业服务更是顺理成章了，为了引进投资，促进经济繁荣，改变落后的经济面貌，政府就设法创造良好的投资环境，包括提供各种税收的优惠政策、减少各种规费、督促政府部门提高工作效率，从各方面给水电发展提供了条件。

民间资本从诱导投资到自觉投资，进而占据资源，是什么魔力诱惑着这么多的民间资本，浙江省的水电产业究竟具有怎样的比较优势呢？

1.巨大的电力需求市场

近几年来，浙江省经济持续健康快速发展，体现在电力工业上则是用电量持续高速增长。2003年上半年全省全社会用电量455.97亿k W·h，同比增长17.88%，已连续4年保持两位数增长，近三年全省用电增长率始终位列沿海发达省市首位，经常出现电力供应紧张的局面。这种经济发展势头客观上给水电开发提供了一个良好的市场环境。

2.水电资源自身特点

浙江省缺煤少油属资源小省，相对丰裕的水电资源对山区人来说是宝贵的不可多得的自然资源，具有相当大的吸引力。从社会经济发展看，人类进步对环境将提出更高的要求，水电属于可再生清洁能源，是符合环境美化的为数不多的能源之一。国外对农村水电开发的许多保护政策和措施，使投资者看到了中国小水电的未来。特别是沿海经济发达省份的浙江省，2030年将全面实现现代化，社会经济发展将更支持清洁能源的开发和保护，“绿色浙江”已成为全社会的共同理想。山区人对水电资源的未来看好，对资源稀缺性的认识比其他人更深入，这是山区民间资本先期进入水电的主要动力。

3.初步建立起电价形成机制

1993年以后浙江省农村水电实行“新电新价，一站一价”的政策，电价按还本付息加适当利润核定。这对激发当时投资起了很大作用。从表1中可以看出1994年投资、1996年投产的装机比前一年明显增加。(www.xing528.com)

表1　浙江省历年新增水电装机容量情况

2000年全省进一步改革电价形成机制，按照市场机制原则实施统一上网电价，这都是省政府审时度势后作出的明智的决策，是符合新经济和电力工业发展的要求的。这次改革看似调整电价，实际是保证了投资者的利益，提前释放市场风险。因为当时浙江市场销售电价、上网电价都已严重偏高，积累了相当大的风险，再不进行改革，将会误导投资者。

4.稳定的投资回报水平

水电产业与其他产业相比，自身的主要特点是产品销售对象就是当地电力部门，就近上网，市场供求双方相对固定，再加上政府确定的上网电价和降雨量都可以预期，水电站经营绩效与经营管理人员的努力程度相关性不大。因此，水电属于投资收益相对稳定风险低的行业。对通过发展商贸已完成资本原始积累的民营企业家来说，“稳中求进”是他们进一步发展的策略，水电资源的稀缺性和收益稳定性为他们实现这一战略提供了机遇。这是大量民间资本进入水电行业的源动力。

5.金融服务推波助澜

国有商业银行为控制金融风险，一般对缺乏信用记录的中小民营企业持有一种限贷、惜贷的心理，造成目前占该省经济总量70%的民营企业只用到了30%的金融资产，中小民营企业在融资方面的国民待遇始终无法解决。而水电资产被认为是具有长期稳定收益的优质资产，它为金融企业对金融风险的有效控制和资源的合理配置创造了条件，因此，银行为水电融资大开方便之门。投资主体只要出资占总投资30%左右的资本金，其余部分可以通过当地银行或其他金融机构融资。这为民企扩大投资规模创造了一个良好的条件。