私人物品和公共物品在水电开发中的对立

小水电开发由于其投资小、移民、环境等社会问题少而适合于私人投资，因而如上面所说，浙江省带头向私人开放了这一领域。但随之而来的是纠纷和矛盾，政府和社会怎么也弄不懂开发小水电这一大好事，怎么会引起这么多的冲突。没有想到的是小水电的开发是拿公共资源去生产私人物品，而这种公共物品是一种自然资源，而不是公共财政。如果拿公共财政去生产私人物品，尽管有人会反对或提出质疑，但在中国，对政府行为的监督已经有了一套成熟的制度，包括人民代表大会制度。而拿水资源这种公共物品去生产私人物品则不一样，村民一直认为水不是政府的，是天上掉下来的，天上掉下来的东西谁都有份。许多矛盾就是在这种背景下发生的，这是第一种对立。

第二种对立是生产结果中私人物品与公共物品的对立。私人投资者希望降低单位投资提高经济效率，他的目标是追求经济效益最大化，如小水电开发中按单位电能测算经济效益时，尽量减少水电站的公共效益，如防洪效益、灌溉效益、农村供水效益等，多增加一些能直接带来经济效益的配套项目，如搞一些跨流域引水工程等。而政府希望投资者多承担一些公共效益，政府财政可以少出钱。这种属于生产结果中私人物品与公共物品的对立。(www.xing528.com)

要实现私人物品与公共物品的目标统一，可以采取以下措施：①对沿河村民公共权利的界定，对水资源利用的决策机制公开化；②政府与私人共同投资水电站，按照公共物品与私人物品的投资比例分摊投资；③制定对未来水资源的可能用途进行留有余地的框架协议，使以后的政府对公共物品的提供不受私人物品生产的约束。