混合产权的经济学解释及其意义

倡导混合型投资机制，政府提供公共物品的投资额，私人提供发电收益的投资额。两种资本的结合其经济社会效益均大于各自投资的效益，水电站所获得的电能将大于私人纯粹投资水电站的电量，政府以较小的投资额获得了较大的防洪效益，形成一种良性的发展机制。张曙光（1997年）对中国经济结构研究时，提出过“混合经济”概念，这里也引用“混合经济”概念来说明水库的投资体制问题，这样比较容易说明问题。

混合型投资中存在一个市场经济中最主要的问题——产权问题：混合型投资不同于股份制投资，股份制是以投资人共同出资共同拥有收益权的形式组成有限公司的模式。而混合投资模式是政府与私人公司共同出资，政府仅出资公共效益部分的投资，私人出资经济效益部分的投资。政府拥有水库非常时期的调度权，私人拥有经济收益权。实际上，原来公益性水库正在改变功能，向发挥综合效益方向发展。与出资形式相对应的是水库的产权问题，混合投资水电站水库的所有权归私人所有，水库在一定条件下的调度权归政府所有（但这是有条件的——为公共利益服务需要调度水资源时）。

这种投资形式在许多经济学家的著作中论述过。凯恩斯在《就业、利息和货币通论》（1936年）中认为：解决失业和经济危机的“惟一的切实办法”就是扩大政府职能，“让国家的权威与私人的策动力相合作”。汉森在《财政政策和经济周转》（1941年）中对此做了比较系统的解释。他指出，19世纪末期以后，大多数国家的经济已经不再是纯粹的私人经济，而是同时存在着社会化的公共经济，因而成了公私“混合经济”，或者称作“双重经济”。萨缪尔森在《经济学》（1985年）中，把混合经济看作是政府部门和私人部门同时对经济发生作用，实行控制的经济。想不到我们的水电产权制度演变会如此迅速地走上这条道路，这可能就是水资源配置的特殊性。(www.xing528.com)

上面分析的是在政府影响下私人水电站如何走向发挥综合效益功能。另一方面，私人在“寻租”过程中也改变着我们许多集体水库的功能，使水库的综合效益最大化。上面提到的芙蓉水库和分水江水库是两个新建项目的例子。笔者最近调查了丽水一个偏僻山区县的一座偏僻水库。这座水库原先为灌溉水库，库容34.2万m3，灌溉面积1000多亩土地，附属的水电站装机容量为125k W，2002年水库所在的几个村和乡镇共同集资将水库水电站进行异地重建，水电站装机容量扩大为800k W，并且实施跨流域引水0.6km2，使水库集雨面积由1.17km2扩大到1.77km2，组建了股份制企业。这座水电站所有权原来属于镇政府的，水电站经过改造后性质变成了混合制的水库水电站。

由于不同利益主体追求的是不同的利益方式，这样势必会对一定量的水库的运行发生争执，解决不同经济主体追求目标之间的矛盾，必须对各经济主体有所约束，这种约束应该是一种契约。