水电资源开发权有偿出让的实践过程及优化思路

2000年文成县计划开发珊溪水库下游百万山水电站，立即引来了28家有投资意向的开发商。各个开发商通过各种途径竞相争取这座水电站的开发权，资源“争夺”达到了白热化的程度。文成县委和县政府从大局出发，维护政府的公正、公开、公平的形象，化被动为主动，对水电资源开发权的出让方式进行大胆改革和创新，利用市场机制对百万山水电站开发权进行了公开拍卖。通过这次拍卖县政府财政一次性获得拍卖收入362万元，同时避免了因为开发权获得机会不平等而导致的一系列问题。

以此为契机，浙江省水利厅及时进行调查研究，在2001年召开了以资源有偿出让为主题的全省水电工作会议，会上明确提出要探索一条使水电开发使用权获得过程符合市场经济规律的路子。为了积极稳妥地推进浙江省水电资源的管理和开发权的出让工作，会后确定以遂昌和松阳两县作为试点县，先行开展了这项工作。两县结合各自实际制订本县水电资源开发管理办法和实施细则，探索水电资源开发权有偿出让具体实施方法。遂昌县在2002年首先推出陈炕水电站和兰头铺水电站作为公开拍卖的水电站，拍卖一举成功，总装机容量3200k W的陈炕水电站拍卖价达到了118万元，总装机容量1890k W兰头铺水电站拍卖价达到了99.5万元。松阳县也及时组织水电资源的有偿出让工作，由于装机容量偏小，单位电能投资成本太高，拍卖响应的开发商不多，因此，基本采用协议出让的形式。到2005年12月止，遂昌县共拍卖22座水电站资源开发权，松阳县也协议出让了24座。

在遂昌、松阳两县试点的基础上，2002年浙江省水利厅出台了《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》，在全省范围内试行水电资源开发权的有偿出让工作。《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》共分十四条，界定了“出让”的概念，明确出让方式为公开招标、拍卖或者协议出让，规定了水电资源出让前必须具备的条件，包括规划、取水许可的核准等，同时对开发使用权的出让年限、出让价格和相关约束做了具体规定。在此基础上。2003年浙江省水利厅与浙江省发改委共同出台了《关于加强水电资源开发管理的若干规定》，该规定明确了浙江省全面推行水电资源有偿出让制度，一律停止无偿使用水电资源的做法；同时规定在水电资源开发中必须实施经济补偿，保证农民在经济上得到足额补偿；鼓励农民入股水电站，使农民在经济上增收；积极推行生态补偿制度，实施十年一遇最枯月平均流量作为水电开发相关河道生态流量的标准，对于水环境有一定影响的地方要求业主通过工程措施进行补偿。要求各级计划、水行政主管部门依据《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》制定相应的实施细则，建立一个公正、公平、公开的水电投资环境，使浙江省小水电资源开发走可持续发展的道路。(www.xing528.com)

这两个文件的出台及其实施，标志着浙江省水电资源开发权出让制度的改革已从试点走向全面推广阶段，这在我国小水电的发展史上和国有自然资源管理制度创新上具有十分重要的意义。这两年来浙江省有关小水电的来信来访、群体事件明显减少，小水电在社会上的形象重新得到了树立，这与水电资源开发权的公开出让制度的实施有重大关系。