浙江省水电资源有偿出让的背景与影响

浙江省水电资源开发权公开有偿出让的成功，除了得益于浙江省社会、经济、文化等方面的快速发展，还与浙江省小水电自身发展的制度环境密切相关。

1.股份制开发的示范效应

浙江省是一个缺煤少油的资源小省，而亚热带季风气候和多山多雨，使水电资源成为较为丰富的一种一次能源。全省可开发水电装机容量约800万k W，其中小水电400万k W。在全省86个县（市、区）中，有60多个县拥有水电资源。从20世纪80年代中期以来，浙江省小水电开发逐渐进入了高峰期，特别是1993年以后，省委省政府根据社会经济发展形势对水电投资体制和上网电价进行改革，大量民间资本涌入水电投资领域，水电发展进入了一个快速发展阶段。到2001年资源开发率达到了50%以上，社会对水电投资风险低、回报稳定的特点有了切身的感受。

2.政府把水电资源开发作为山区脱贫致富的手段

水电资源的开发历来受浙江省各级政府的重视，特别是在一些山区县市，经济发展滞后，其他资源又相对贫乏，通过开发水电来发展地方经济是比较好的选择。发挥资源优势，培育和发展水电产业，成为发展山区经济，加快农民脱贫致富的重要途径。政府为加快和引导社会力量投资开发水电，通过招商引资的方式，出台优惠政策，将水电资源开发权无偿授予投资者，以此来加快县域内水电资源的开发速度，呈现出“资源追逐资本”的特点。这种政府行为虽然到20世纪90年代末已逐渐成为历史，但投资者看到了水电发展与当地经济发展的关系，从中可以推断水电发展的未来。(www.xing528.com)

3.积累起来的民间资本需要寻找新的投资出路

随着20世纪90年代省委省政府对电力投资体制的改革和水电上网电价机制的调整，加上浙江省雄厚的民营经济基础，民间资本投资水电的热情空前高涨。资源的稀缺和资本的丰裕形成了鲜明的对照，水电开发市场形成了“资本追逐资源”的局面。90年代末期，开发商竞相争夺水电资源的矛盾突出，来信来访中反映小水电问题最集中的是资源开发权的不能公平获得。改变行政手段配置水电资源，理顺政府、投资者和村民三者的关系，已经成为摆在水行政主管部门面前的一个重要课题。

4.上网电价改革使投资者对市场前景有了预期

2000年浙江省有关部门对小水电上网电价进行了改革，由原来的一站一价变为全省范围内的统一电价；地方水电和地方火电上网电价建立了关联机制。上网电价政策是小水电能否生存和健康发展的命脉，全省统一电价意味着为建立同网同价、同质同价的机制创造了条件。这个政策的出台，说明政府对小水电资源开发的支持和建立一个公平、公正、公开的市场机制的决心，极大地鼓舞了投资者的投资热情。尽管1998～2000年全国电力市场出现供大于求的局面，但经过一段时间的沉寂后，水电投资热情又迅速高涨，迎来了新一轮的投资热潮。