从所有权到使用权：探索水资源有限水权问题

1.关于水权理论问题

国外对水权问题的研究和实践比较成熟，而国内关于水权理论的研究刚刚开始。国内研究水权制度理论主要包括三个方面：第一，水权的定义和制度解释；第二，水权的初始界定，即水权的分配；第三，水权的转让或市场交易。由于我国经济处于计划经济向市场经济转型过程中，因此，目前有些研究都基于历史和现实的社会经济条件上的。

经济体制还在演变过程中，我们的研究还需不断的深化。笔者认为水权转让应包括水能水权、水量水权、水质水权、水体水权……水权即水资源的产权，《中华人民共和国水法》规定水资源所有权属于国家所有，但这种所有权与常规物品所有权是有所区别的，常规物品经利益主体使用后，其性质、数量、质量基本不受影响，还是原来的有形物体，而水资源一旦使用后，数量就会减少，例如：人们灌溉，或供水后，河道中的水量就减少。因此，国家水资源所有权体现规划改变权，而使用权在于社区公众或企业。国家有权把水资源从一个利益主体中重新配置到另一个利益主体中，利益主体有义务服从国家规划改变的命令，但从经济上可以得到合理的补偿。

水电资源开发属于水资源开发的一部分，水电资源质量的优劣不仅与水资源量多寡有关，而且还与另一要素“水头落差”有关，综合两者才能形成水能资源。因此，它有其特殊性，与我国已有的水权研究成果有所差别，目前我国水权交易多是农业灌溉用水转让给工业城市生活用水，工业企业或城市政府出钱给灌区搞节水灌溉工程，这种交易主要是水资源量的交易，有别于水电资源的水权交易。

2.关于初始水权转让——水能水权转让(www.xing528.com)

由于水能包括水量和水头两个要素，因此，初始水能水权转让包括水量和水头两个要素的同时转让。由于《中华人民共和国水法》规定水资源属于国家所有，因此，前期水能水权转让仅仅是将水能资源使用权转让给私人，从国家所有者到个人使用者，转让的方式一般是有偿转让，包括协议转让、招标和公开拍卖，这方面的内容笔者已在《水电资源有偿转让制度研究》有所论述。

3.关于后期水权转让——水量水权转让

有别于其他自然资源的重要特性之一，就是水资源在社会经济发展中具有多种重要用途，它既是人类生命的重要支撑要素，也是生态环境的主导因素，同时又是电力等其他行业的生产要素。由于以下三个因素导致水资源产权的后期转让问题：①水资源的经济价值在各种用途中不一样，人的生命用水高于一切，而各种经济价值又无法通过市场价格来体现，因此，出现了行政指令式的调度；②由于水资源时空分布具有较强不确定性，降水量的丰枯不同，水资源的使用价值会有较大的差别，人类总希望把水资源配置到最高价值的用途上去，因而造成水电站运行期的水权问题特别复杂，这种复杂性不能单靠技术解决，但可以通过制度解决；③政府必须提供公共产品，政府提供的公共产品的质量、数量，在经济发展过程中，会受社会需求影响，政府必须适应社会需求的变化而变化。由于这三种原因导致了水资源水权后期转让问题，由于后期水权转让具有强制性，因此，笔者把这种情况下前期转让的水能水权和水量水权称为“有限水权”，即这种水权的使用在某种意义上说具有有限的特性。产生有限水权的根源是自然降雨的不确定性和信息不对称性。