处理五大关系，优化水能资源开发

在经济快速发展及人民生活水平大幅度提高的背景下，构建和谐社会的呼声日益高涨，环境逐渐成为水电发展的制约因素，水电建设成本持续上升。在这样的环境中，必须处理好五大关系，才能推动作为可再生能源的小水电不断向前发展。

1.大气环境与水环境的关系

从局部地区的利益角度来看，环境因素成为新形势下水电发展的制约因素。这里的环境是指局部地区的水环境。水电开发无论是大水电还是小水电确实对局部水环境、社会环境会产生负面影响，如移民搬迁、土地淹没、局部河段断流、河流径流变化等，这些会影响当地群众的生活，减少影响会增加水电开发的难度和投资成本。但是从替代等量其他传统能源角度看，水电资源开发避免了二氧化碳、二氧化硫等气体的大量排放，有利于保护整个人类赖以生存的大气环境，其益处远远超过对局部水环境的负面影响。因此，从全局利益出发，局部的水环境负效应应服从改善全球大气环境正效应，而从经济角度看，大环境的收益应该补偿给小环境。

2.经济效益与社会效益的关系

随着我国市场化程度的提高，水电项目开发的负面影响也日益成为社会关注的焦点。国家政策处理费用标准的提高增加了水电项目政策处理费用；浙江省推行的“资源、经济和生态”三大补偿机制，增加了水电开发权拍卖、预留环境流量等环节，也使水电开发成本增高。从经济角度看，新开发水电项目经济效益确实变差。但是从社会的角度看，水电为社会提供丰富的清洁电力，改善了农村地区用电、道路等生活条件，对防洪和灌溉起到了积极的作用，减少了森林砍伐，保护了生态环境。水电产业促进了社会经济的发展，社会效益显著。从社会效益着眼，随着《中华人民共和国可再生能源法》的实施，水电开发具有良好的政策环境效益，因此，要处理好两者之间的关系，使水电站成为准公共产品。

3.私人投资与政府投资之间的关系

20世纪90年代以前，水电项目开发大多由政府计划投资，按照规划制定的规模建设，但之后，随着大量民间资本进入水电领域，原先由政府投资开发的计划模式逐渐转变成民间资本开发的市场模式。部分项目业主为了得到最大回报，采取降低坝高、缩小水电站库容等形式以减少投资，将规划中具有发电、灌溉、供水等综合功能的水库改变成单纯具发电功能的水库，结果造成水能资源的极大浪费。目前的水电开发，应着重解决好计划和市场这个关系，将计划和市场有机结合起来，既使开发业主有较丰厚的回报，又能兼顾社会、生态效益，避免水能资源的浪费。浙江省将在小流域治理方面加大力度，水能资源开发结合小流域治理。按照规划目标，政府投资和民间资本可有机结合：政府投资取得小流域治理防洪、灌溉等效益；开发业主投资取得发电效益。通过计划与市场的结合，最大程度地利用水资源。(www.xing528.com)

4.水电与水土保持的关系

水电与水土保持并不冲突。以水发电、以电养林、以林涵水，以水固土的思路经过实践证明是正确的。如小水电代燃料工程通过解决农村、农民能源问题，明显改善了农民生活条件和农村基础设施，有效保护退耕还林和森林植被，取得避免水土流失的成功经验。因此，水电项目本身就是一个水保工程。但是目前部分水电项目建设没有进行水土保持方案设计，道路、厂房、大坝开挖野蛮施工，导致严重的水电流失。但应该看到导致水土保持冲突的不是水电本身，而是施工的方式和手段。水电工程若严格遵守水土保持方案并在建设完毕后通过绿化等手段进行植被恢复，恢复期过后水电工程对水土保持应该没有负面影响，相反可以美化环境，促进水土保持。

5.行政管理与行业协会之间的关系

市场经济条件下，行业协会作为政府与企业以外的“第三部门”，既是沟通政府、企业和市场的桥梁和纽带，又是社会多元利益的协调机构，充当着组织协调的平等中立者角色。随着水电产权制度的改革与发展，农村水电协会的工作已成为水利部门行业管理的必要补充。水行政主管部门在行使项目审批（审查）、安全检查等行政管理权力的同时，对水电行业协会进行业务上的指导；水电行业协会则协调水电企业与社会各方面的关系，维护各会员单位的合法权益，做水电企业的代言人。行政管理与行业协会共同推动小水电的发展。浙江省农村水电行业协会的组建和运转为水行政主管部门和行业协会互补管理农村水电做出了积极有益的探索。

【注释】

[1]本文曾发表于《中国农村水电及电气化》2006年第1期，原文题目为“水电资源开发所面临的形势和任务”。