制度建设助推可持续发展

“十五”期间，由于我国电力供应短缺，水电资源得以快速开发。但随之产生了群众利益保护、水生态环境保护、水电资源开发权的公平取得、水电站建设公共安全等一系列问题，针对这些问题，浙江省率先在全国实施《水电资源有偿出让管理办法》等一系列相应的制度，积极推进小水电可持续发展战略。在一系列理论研究和实践探索的基础上，建立了水电资源开发权有偿出让、政策处理经济足额补偿、生态环境流量补偿等“三大补偿”机制，在“十五”期间取得了一定的效果。“三大补偿”机制，表面上看增加了水电开发成本，但实际上它的作用是理清了各种利益主体，使水电资产的产权更加清晰，更进一步激发了投资者的投资热情，因此，“三大补偿”机制在“十一五”将进一步成为水电发展的动力。

1.水电资源开发权有偿出让——资源补偿制度

水资源和土地资源属国家所有。水力发电除占用土地外，还利用了水资源的水能这种属性，水电资源开发应该体现国家对资源的所有权，即投资人对国有资源的补偿。浙江省经济发展、水电投资为社会认同、可开发水电资源稀缺，为资源补偿创造了条件。浙江省水电开发资源补偿通过水电开发权有偿出让方式实现，有偿出让分两种形式：一种是协议转让，在参与竞争的投资者只有少数几家的情况下使用；另一种是公开拍卖，在有多个投资者争夺资源开发权的情况下使用。浙江省积极实践“资源补偿”制度，到目前为止，全省共有偿出让水电站139座、总装机容量近20万k W，出让总金额达1.3亿元。另据统计，目前浙江省投资开发水电，获得资源开发权的费用约占总投资的15%。

2.政策处理经济足额补偿——经济补偿制度

水资源和土地资源虽为国家所有，但是当地的居民拥有使用权。水电开发过程中若产生移民、土地征用等问题，投资人应对当地居民进行经济补偿。浙江省水电开发经济补偿采用多种形式：①投资人根据国家现行土地征用、移民安置标准，采用现金一次性支付；②根据被补偿对象意愿，将补偿的现金折换成水电项目资本金，入股水电站开发，每年分红；③投资人除一次性支付补偿金外，每年支付与被征用土地产出作物相当的现金或实物。“经济补偿”保障了项目开发中受影响的居民的利益，使他们的生活水平得到改善或恢复。丽水市169座水电站的调查统计显示，对当地居民平均经济补偿约占工程总投资的11.1%。

3.生态环境流量补偿——生态补偿制度

随着社会经济的发展，也应重视水电开发对生态环境保护的影响。浙江省规定水电开发引起部分河段断流的水电站，必须在规划、可行性研究阶段和水资源论证中进行重点论证，分析修建电站后对下游居民用水、生态环境用水可能造成的影响，确保下游居民用水和生态环境用水量；设置专用放水设施，保证坝后河段生态流量；如有珍稀水生生物、风景名胜区等特殊用水需求的，必须专题论证确定流量。投资人按照设计，出资建设相关设施，对开发所造成的环境影响进行“生态补偿”。(www.xing528.com)

“三大补偿”机制是成功的，它对规范开发权取得、防止权利腐败、维护群众利益、保护水环境起到了积极的作用。因此，处理好水电资源开发中的社会关系、环境关系、生态关系成为了工作重点。

4.正确认识“三大补偿”机制的内在联系及其意义

正确认识“三大补偿”机制的经济意义，它一方面是水资源开发中利益的重新分配；另一方面“三大补偿”机制是一个完整统一的整体，不能分割开来。认识这一点很重要，它能帮助我们更好地做好水电工作。

（1）自从2000年浙江省电价改革以来，全省采取统一电价制度，彻底改变了原来的利益分配格局。在2000年以前，采用新电新价政策，即电价按照投资大小单站核定电价，投资者没有风险，工程投资成本上升和政策处理费用上升都通过提高电价来消化。即将投资和风险转嫁到电网公司或最终用户。2000年改革以后，上网电价确定为0.45元/（k W·h），电站建设成本上升或其他费用增加不能通过转嫁的办法解决。实际上就是对0.45元/（k W·h）电站的利益分配。按照笔者统计，“三大补偿”中资源拍卖所得占总投资的15%左右，政策处理经济补偿占10%左右，两者相加为25%左右，这25%在2000年之前是不需要投资开发商承担的，因为电价会随着成本上升25%而上调25%，到0.5625元/（k W·h）。而新政策下，开发商必须自己消化承担。如果资源补偿和经济补偿都采取入股的形式，则0.45元/（k W·h）的电价中补偿资源的电价相当于0.0675元/（k W·h），经济补偿的电价相当于0.045元/（k W·h），开发商的电价为0.3375元/（k W·h）。

（2）市场机制在水电资源拍卖中发挥了重要作用。在水电资源拍卖市场上，如果经济补偿和生态补偿的成本高或未来水电站建设中不确定性因素比较多，则资源出让价格就会低，反之则高。如江山市最近拍卖一水电站资源（装机容量2500k W）达450万元，拍卖价相当于总投资的20%，如此高的成本价主要是由于政策处理、经济补偿和生态流量等工作政府部门已全部完成，减少了水电站建设中存在的不确定性。