浙江省十五期间的主要成就

1.超计划完成“十五”水电建设任务

过去的5年是浙江省历史上水电发展最快的5年。尽管浙江省水电资源拥有量仅排在全国第16位，但全省水电资源开发速度在全国处于领先地位。“十五”期间，全省计划完成装机容量80万k W，实际完成了107万k W，完成计划的134%。5年完成的装机容量占中华人民共和国成立以来小水电站装机总容量的43%，洪溪、景润、英川、大岩坑等20余座5000k W以上骨干水电站相继完工，为持续紧张电力供给增加了调峰电量，这几年小水电发展为缓解浙江省电力紧张发挥了积极的作用。到2005年底，浙江省水电装机容量达到430万kW，拥有水电站3000余座，总装机容量253万kW，水电站装机容量已具有一定的规模。

水电站资源开发有力地带动了当地经济社会发展，山区县水电站成了支柱产业。文成、泰顺、龙泉、庆元等县小水电站税收占财政收入的15%～25%之间，景宁县达到了30%左右。水电站建设还促进了当地交通、供水、农村水利等基础设施的建设，改善了农村、农民的生产生活环境。浙江省唯一的少数民族自治县景宁去年年底水电装机容量达到了22万k W，人均装机容量达到1.1k W，列全国第一，被水利部评为第一个“中国农村水电之乡”。

在积极开发本省水电资源的同时，还培育和造就了一大批水电开发企业家和能人。他们懂经济、懂水电、有思路、有眼光，不但立足于发展浙江省水电市场，还紧紧抓住国家西部大开发的战略机遇，利用丰裕的浙江省民间资本和水电站开发中积累的经验，抢抓西部开发的有利时机。据不完全统计，2004年底浙江省民营企业在西部开发水电站约1280万k W。仅丽水市景宁县在西部开发水电站装机容量就达100万k W，投资近50亿元。浙江省企业走向全国各省市开发水能资源，已经在中国西部形成了一道靓丽的风景，出现了水电界的“浙江现象”。

2.积极创建三大补偿机制

浙江省水电资源快速开发的同时，也引发了事关群众利益的保护、水生态环境保护、水电开发权公平取得，水电站建设公共安全等问题。针对这些出现的问题，应该积极探索，创新机制，落实科学发展观，实现水电开发可持续发展。2001年文成县首开水电站开发权拍卖的先河，我们及时总结这一新经验，并在松阳、遂昌两县进行试点，与此同时我们对群众利益和水生态环境存在的问题进行了调研。在此基础上于2002年和2003年先后出台了《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》、《关于加强水电资源开发管理的若干规定》，在全省实施水电资源开发权有偿出让制度、政策处理经济补偿制度、生态环境的补偿制度（简称三大补偿机制）。各市、县按规定相应制定了实施细则，积极建立三大补偿机制。实践证明三大补偿机制是成功的，受到群众的拥护，它对规范水电站开发权取得的行为、防止权利腐败、维护群众利益、保护水环境起到了积极的作用。到2005年底，全省共有偿出让水电站139座、总装机容量近30万k W，有偿出让方式包括公开拍卖、协议转让等多种形式，出让总金额达1.9亿元，其转让资金主要用于下游居民的补偿、乡村政策处理补助、水资源勘测、水电工程项目管理、水利工程投资补助等。三大补偿机制的实施不仅体现了国家资源所有权、农民土地产权和居民水环境使用权的补偿，建立了公开、公平、公正的水电资源市场环境，而且提高了农民的经济收入水平。2005年6月30日浙江日报介绍丽水炕洋水电站通过土地补偿费入股，救活了十个贫困“空壳”村的做法。泰顺县政府将珊溪水库后靠移民生产发展基金入股三插溪水电站，使每个移民每年可以拿到15%的固定回报，水电站已经成为该县农村的社会稳定器。这三大补偿制度的实施也为全国农村水电管理提供了有益的经验。

3.实施“十五”水电农村电气化县项目

浙江省紧紧抓住国务院批准在全国实施第四批水电农村电气化县建设的机遇，在中华人民共和国水利部的支持下，龙泉市、泰顺县等20个县（市）被列入第四批水电农村电气化县，其后江山市、平阳县、缙云县又增补为水电农村电气化县替补县，这样列入全国第四批水电农村电气化的县共计有23个。截至2004年底，浙江省20个电气化县新增水电装机容量60万k W，完成电气化县建设投资近70亿元。各电气化县农村水电站建设及电网改造工作已完成，县年人均用电量和户均生活用电量大幅提高，各项建设指标已达到水电农村电气化验收标准。通过水电农村电气化的建设，促进了浙江省水电行业的持续健康发展。

4.通过行业协会推进行业管理改革

2003年浙江省水利厅发起成立了浙江省农村水电行业协会，并于同年7月18日在杭州市召开了成立大会，大会上选举产生了第一届理事会和常务理事会。这是我国第一个省级小水电行业协会。到2005年底全省共有22个水电行业协会，除省级及温州市、衢州市行业协会外，其余都是县级行业协会。在市场经济条件下地方行业协会更有利于改善当地小水电站现有的管理体制。行业协会是众多小水电站反映问题、交流经验、政策咨询、技术培训、组织考察的重要平台，为他们的科学决策提供了有益的帮助。小水电站行业协会一直关注全省小水电站上网电价的政策走向，并积极开展调研工作，向省有关部门提供调研报告。如2004年9月，省行业协会召集12个县小水电站行业协会在杭州召开座谈会，集中讨论浙水电〔2004〕26号《浙江省水利厅关于上调小水电上网电价方案的函》的有关内容，并邀请省物价局领导到会予以指导，为全省1990年前投产运行水电站上网电价的上调做出了积极的努力。不久省物价局出台了浙价商〔2004〕269号《关于地方公用小水电上网电价有关事项的通知》文件，提高了小水电的上网电价。(www.xing528.com)

5.深化管理职能加强水电建设监管

近5年来是浙江省股份制开发建设水电站的高潮期，每年有150～250座水电站在建。为了进一步做好在建工程建设管理，保证水电站的安全度汛，5年来，水利厅下发了一系列规范性文件，包括《关于加强小水电建设项目前期工作的通知》、《关于进一步做好全省在建水电工程施工安全工作的通知》、《关于加强小水电建设管理的若干意见》、《关于加强小水电安全生产工作若干意见》、《关于在全省开展农村水电站安全生产大检查的通知》，这些文件的下发执行，规范了水电站建设的基本审批程序和相应的条件，重新界定了水利部门分级管理的原则和范围，进一步明确了水电站施工必须具备的安全生产条件及水电站防汛度汛的措施。通过几年的工作，浙江省在水电建设管理方面形成了一套较为完整的制度，有力地促进了浙江省水电事业的健康发展。

6.通过培训检查提高安全生产水平

水电站的安全生产，不仅关系到水电站本身，甚至影响电网的正常供电运行。为了做好水电站的安全生产工作，首先加大安监员培训力度，每年年初制定培训计划，委托水利学校落实培训任务，5年中共计培训了安监员800余名。2005年，浙江省已有安监员近3000名，大部分水电站均配备了持有上岗证的安监员。其次，对浙江省3000余座运行水电站安全检查制度进行了改革，推行“自查制度”，全省运行水电站以《水电站安全生产自查表》方式制定了水电站法人、分管生产站长、水电站安监员分级负责制度，水电站自查指标细分到120余项，并在各市（县、区）水行政部门建立水电站安全生产检查制度，按分级管理原则对水电站进行安全检查和水电站安全隐患整改落实。通过自查落实第一责任人制度，建立了多层次的安全检查网络，真正将安全生产责任制落到了实处。自从2003年自查制度实施以来水电站安全生产情况总体良好。

7.积极落实可再生能源试点项目

在省发改委、财政厅的大力支持下，经过水电开发管理中心的积极争取，国务院批准浙江省小水电站为中国可再生能源项目四个试点省之一（中国可再生能源项目四个试点为浙江省、江苏省、内蒙古自治区和福建省，江苏省为生物质能、福建省和内蒙古自治区为风力发电）。浙江省为唯一的一个再生能源小水电试点省。2004年初，在国家发展和改革委员会、财政部和国家项目办指导下，浙江省开始了中国可再生能源浙江省小水电站试点项目前期工作。2004年12月，世界银行项目组完成对浙江省项目考察，认为浙江省水电资源开发体制、机制和民营经济产权特点比较适合实施可再生能源规模化发展项目，同意浙江省作为世界银行贷款小水电项目省。浙江省世界银行项目由18个子项目组成，分布在磐安、江山、常山、仙居等10个县，总装机容量为67760k W，总投资达26719万元人民币，其中世界银行提供贷款2000万美元。世界银行贷款小水电项目已于2006年6月16日正式生效。为了做好项目管理工作，水电开发管理中心负责世界银行项目的实施工作。

8.通过自动化改造推进科技进步

2001年浙江省选取了安吉赋石、诸暨陈蔡等8个老水电站进行自动化技改试点，松阳县谢村源流域梯级水电站作为梯级调度试点，这些项目都已建成并经验收投入使用，普遍提高出力15%～25%，经济效益明显，水电站自动化控制技术已被社会所普遍接受。特别是谢村源流域梯调系统，涉及3座水电站、2座水库的统一调度，水电站改造后管理人员由原来的80多人下降到40人，生产的安全程度大大提高，减员增效明显。梯调试验的成功标志浙江省水电站计算机控制技术达到了一个新的水平，这在全国小水电站中还是第一个。目前，浙江省水电投资项目业主对水电站自动化建设有着极高的热情，目前无论是新建水电站还是老水电站改造基本采用计算机自动化监控技术，已成为现阶段浙江省小水电站建设的一项主要内容。