关于行政体制及政府职能的突破与渐进

频繁的行政体制改革是转型社会一个十分显著的特点。我国的行政管理体制，从1982年至今，已经经历六次大的改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年以及2013年的改革。每次改革所处的环境不同，所面临的具体问题有很大差异，但是，从整体上看，我国行政管理体制改革的道路是一条不断适应社会转型需求的渐进式的变革之路。从最初的如何适应计划经济体制到如何适应社会主义市场经济体制转变的需求，再到之后的如何适应法治建设和社会治理需求。政府行政体制的改革体现了社会转型的特点和过程。

行政体制的调整反映的是对社会和经济管理的适应。中国的社会转型是一个全方位的综合性进程，在这个复合式的过程中，行政体制的调整难以一步到位，而是需要一个渐进式的调整和突破。这种稳健的行政体制调整确保了社会转型的稳定与持续。但这种多次渐进的调整也有一定的负面作用，主要体现在多次行政部门的调整所带来的更多的适应期，以及渐进式调整对于解决相关社会矛盾和问题的力度有所削弱。因此，在社会转型阶段行政体制的调整更显艰难。这种调整之艰难具体体现在三个方面。

一是反映在行政机构改革的数量上面。在30多年的改革开放过程中，中国先后进行了六次中央层面的行政机构改革。机构改革次数之多、频率之快，既反映了党和政府改革开放的决心和力度，同时，也反映了改革之艰难、调整之复杂。(www.xing528.com)

二是反映在效率和责任的落实方面。反复的调整和调整中的反复，是我国行政体制改革中一个较为突出的问题。虽然，从改革和发展的趋势来看，这种反复是必然的，是改革进程中所要付出的代价和学费。通过如此的反复和比较，才能最终真正地建立起一套适应中国特色社会主义的行政管理体系。但是，在这个反复的过程中，行政效率和行政责任的落实往往会受到影响，甚至受到社会的指责。频繁的行政机构的调整，其本身就反映出行政体制的不成熟和不完善，这也是行政监管责任难以有效落实的一个很重要的体制原因。

三是反映在理论与实践的关系方面。西方当代公共行政理论的发展，对于中国行政体制的影响是巨大的。主导当前政府行政体制改革以及政府职能转变的理论体系，相当一部分是直接来自于西方特别是美国在公共行政方面的研究与实践成果。无论是实践层面的具体方法，如部门的设置、行政绩效考核等，还是宏观层面的治理理论、服务政府理论等的提出和应用，无不带有西方理论色彩的影响。借鉴和运用先进的理论思想，本无可厚非，但是，如何将外来的经验与本土的实际相结合，则是一条更为重要的准则。理论的研究和思考可以而且应当具有一定的前瞻性，但是，理论的实际应用必须以现实为基础。任何超出实际承受的理论应用，非但不能取得预期的效果，还有可能造成意料之外的损失。特别是在整个社会处于全面转型这一特殊的历史进程时，理论指导的选择和应用更要经得起实践的检验。