食品安全监管的形式与方法优化方案

食品安全的行政监管的落实，需要借助一定的形式与方法。监管的形式与方法，在很大程度上决定了监管要求能否执行到位，能否取得预期成效。因此，就政策执行角度而言，监管的形式与方法是决定执行效果最直接的因素。在食品安全监管中，常用的监管形式和方法包括监督抽查、日常巡查、专项整治、风险监测等。

6.2.1.1　监督抽查

监督抽查是国家对包括食品在内的产品质量监管的基本方法。《产品质量法》规定，“国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度”。2009年《食品安全法》规定，“县级以上人民政府组织……制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划，并按照年度计划组织开展工作”^[6]。同时，“县级以上地方政府……制定的食品安全年度监督管理计划，应当包含食品抽查检验的内容”^[7]，食品的抽查重点是专供婴幼儿、老年人和病人等特定人群的主辅食品。通过年度监督和抽样计划，可以全面、系统、可行地实施食品安全的监管工作，从而提高监管工作的效率。

6.2.1.2　日常巡查

日常巡查指行政部门依法对食品生产经营企业开展的有计划的食品质量安全检查及管理工作，是政府行政监管部门履行食品安全监管职责的主要方式之一。日常巡查的主要内容包括被巡查企业的组织领导、管理职责、车间要求、库房要求、生产设备、人员要求、技术标准、采购制度、生产过程、检验管理等。对在巡查中发现的问题，企业要根据监管人员的要求限期整改；对发现的违法行为，监管人员将依法查处。(www.xing528.com)

6.2.1.3　专项整治

专项整治是指针对某一个特定问题或区域而组织开展的集中性的监管工作。专项整治形式多样、手段灵活，在行政监管中扮演十分重要的角色。按范围或层级来分，专项整治可以分为：①全国性专项整治，这类专项整治一般由国家相关部委牵头组织实施，特殊情况下也可以由国务院直接组织开展；②地方性专项整治，主要是以省级政府或省级职能部门为主体，在各自行政辖区内开展。如2011年上海市发生“馒头事件”后，上海市质量技术监督局即在全市范围内开展了为期半年的“打违除患”专项整治活动。按内容划分为：①综合性专项整治，如2007年国务院组织的“产品质量和食品安全专项整治”；②产品性专项整治，如乳制品专项整治；③问题型专项整治，如针对滥用食品添加剂现象而开展的“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动”等。

6.2.1.4　风险监测

风险监测是一种新型的食品安全监管形式，属于风险管理范畴，区别于传统的结果管理和过程管理。食品安全风险监测是通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析和及时通报的活动。从这个定义上讲，风险监测并不是严格意义上的行政监管活动。其主要目的是掌握较为全面的食品安全状况，从而为食品安全监管提供明确的目标和方向。食品安全风险监测一般由技术机构而非行政机构组织开展。