成本是食品安全政策在制定和执行中必须要考虑的一个十分重要的经济因素。如果不考虑成本因素,那么食品安全问题在理论上是很好解决的。在一些重要的活动保障和“要客”保障中,食品安全之所以可以得到全程加全面控制,关键在于保障活动的投入。如2008年北京奥运会期间的参会食品安全保障,以及国家重要会议或是重要政客来访等活动中的食品安全保障工作。这些活动中的食品安全基本上采取的是全程加全覆盖的行政监管模式,在整个食品供应链的各个环节都采取了专门值守制度,对所有进入供应链的食品每一批次都进行检验。在保障2008年北京奥运会的食品安全中,仅生产环节的保障措施,所有为赛会提供食品的生产企业就做到了24小时生产线值守,由所在地的政府监管部门派专员对供奥食品的生产进行全过程、全覆盖式的监管,对从投料到生产过程,直至最后的出厂检验进行监督,同时,对所有出厂供奥的食品按批次全部抽样,并送指定权威检测机构进行检测。检测合格以后的产品,再由专人、专车送到指定地点,交付赛会现场食品安全保障部门接收。而这些食品在进入赛会(即消费环节)后,相应环节的行政监管部门还要按规定对这些食品进行快检和送检。在如此严密的保障措施下,北京奥运会(包括各地分会场)的食品安全保障可以说是万无一失。
就奥运会食品安全保障模式而言,食品安全完全可以控制在令人放心和满意的状态之下。但是,这种模式的监管,是建立在巨大的社会成本之上的。因此,在不计成本的监管下,食品安全问题应当是可以得到有效保障的。但是,如果将这一模式在全社会进行推广的话,那么,所产生的社会成本是社会本身所无法承受的。人们需要安全的食品,同时,更需要消费得起的食品。因此,在食品安全监管与监管执行的效果之间,必须充分考虑监管成本这一因素。换言之,食品安全政策的执行力如何兑现,取决于政策执行成本的控制。任何一种社会活动都是有经济成本的。从经济学的角度来讲,食品安全的行政监管同样存在监管成本和监管收益的最优均衡点,即监管边际成本与监管边际收益的对应。(www.xing528.com)
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