【摘要】：食品安全作为现代社会生活的重要内容之一，其相关制度同样是各利益主体间的平衡结果。制度执行阻滞现象的各种特征在食品安全政策执行中表现得十分明显。如果食品安全的各利益主体之间未能达到合理的平衡，围绕食品安全的社会冲突则是无法回避的。
布坎南在其公共选择理论中提出，制度的设计者，即“掌权者”，也是自身利益最大化的追求者。因此，他指出，只有充分承认并尊重“掌权者”的自身利益，才能真正设计出能够制约掌权者权力和行使权力行为的宪法和法律条款。布坎南这种对社会利益的分析的精辟之处在于，他揭示了市场经济条件下社会制度的本质，即利益平衡的结果。食品安全作为现代社会生活的重要内容之一，其相关制度同样是各利益主体间的平衡结果。任何单方面的利益主张所导致的制度体系，都不可能有效地解决或调和食品安全的矛盾冲突，而只会产生制度执行的“阻滞现象”[7]。
制度执行阻滞现象的各种特征在食品安全政策执行中表现得十分明显。最具代表性的莫过于食品监管模式的频繁调整。2004年国务院对实行了50余年的以卫生部门总管食品卫生的管理体制进行了改革，将“一部门”监管体制改革为“分段监管”体制。但是，作为当年的改革产物，在执行了不到十年之后，又被再次地否定并重新回到以食药监部门为主体的“一部门”监管体制。这种在短时期内反复对体制的调整，看似是对食品安全保障中各类问题的回应，但是，在这些频繁调整中，却存在这样一个不争的事实：每一次调整的主角都是政府部门，而与食品安全同样密切相关的其他社会主体的利益在这些调整中并没有得到充分的反映。在这种背景下，政府强势主导下的食品安全政策的调整能否取得改革预期的目标，值得进一步的关注。如果食品安全的各利益主体之间未能达到合理的平衡，围绕食品安全的社会冲突则是无法回避的。随着不同利益主体在食品安全关系中的地位和影响力所发生的变化，食品安全矛盾与冲突会依次以不同的形式表现出来。(www.xing528.com)
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