制度闭环与政策执行力的关系

就食品安全方面的制度而言，主要包括法律（如《食品安全法》）、法规（如《乳品质量安全监督管理条例》）、部门规章（如《食品生产许可管理办法》），以及具体的工作规范和操作指南等。每项具体的制度本身都构成了一个完整的逻辑体。制度逻辑性的完整与否，决定了制度的质量，并直接影响制度的执行效力。

一般而言，一项监管性制度，大体上分为三个部分：①制度的适用范围及总的目标；②对具体内容和程序的规定；③对违法规定的责任追究。涉及制度闭环问题的主要是其中的两个方面，一是在第二部分（内容和程序的规定）中，是否对所有相关方面或问题作出明确的规定。特别是在操作性较强的制度安排中，对于所规定的内容是否完整是十分敏感的，因为在具体实践中，往往会产生因为细节的缺失而影响工作的有效执行。在强调依法行政的当下，“法无禁止皆可为”的观念对于制度制定的全面与完整的要求是越来越高。因此，在制度内容的设计必须是收敛型的，而不能是扩散型的。二是在第三部分（责任追究）中，相关的制约措施是否对应并完整。在一般的法律法规层面，制度的设计总体上比较完整的。但是，在许多的部门规章或是在执行层面的制度安排中，往往容易存在“重二轻三”的“不对应”的情况，即对相关的工作内容和要求提得比较具体，而在相应的制约措施方面往往过于简单或笼统。特别是在一些工作指导意见、工作决定或是工作通知方面，这些问题尤为突出。在详细具体地强调了工作要求和责任后，对于不按要求或是责任不落的情况往往以“按有关法律法规严肃处理”这类高度概括的提法一笔带过。由于无法有效形成自身的闭环，这样的制度设计使得制度的执行力和操作性大打折扣，甚至在具体应用中无法得到有效落实，从而形成“花瓶式”制度。(www.xing528.com)

制度本身的闭环问题，体现的是设计者的逻辑水平和业务能力，以及制度设计过程的科学性与客观性。制度的闭环需要通过一定的设计流程和范式来加以保证，其中，法制、科学、合理和可操作是必备的四项基础要素。