关注细节的政策执行：以食品生产许可审查细则为例

我国食品生产许可制度（即QS制度）在实施过程中，实行的是以技术审查为中心的符合性评价审查程序。围绕食品生产许可证的审查，主要有三个层面的制度安排。

5.2.2.1　对食品生产许可的总体管理程序的要求

《食品生产许可证管理办法》（国家质检总局令第129号，以下简称《管理办法》）对食品生产许可活动作了总体的程序性的规范。其中，原则规定了食品生产许可证技术审查的内容和范围，主要是与申请生产许可的食品品种、数量相适应的：①食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所；②生产设备或者设施；③合理的设备布局、工艺流程；④食品安全专业技术人员和管理人员；⑤保证食品安全的各类管理制度。

5.2.2.2　技术审查的原则规范(www.xing528.com)

《食品生产许可审查通则》（以下简称《通则》）是根据《管理办法》而制定的对食品生产许可证审查工作的具体规定，主要是对审核资料、核查现场和检验食品的各审查环节的具体要求。关于食品生产企业的现场技术审查工作，《通则》作了程序性规定，主要有12个环节、22个方面的内容。归纳而言，主要是书面审核、现场审查和审查结论三部分。书面审核包括对申请材料、企业制定的组织生产食品的各项管理制度和岗位制度等的内容审核。现场审查主要是核查食品生产企业现场实际具备的条件与申请材料的一致性，以及与申请生产的食品相关的卫生规范、条件及审查细则规定要求的合规性。现场审核涉及七个方面的内容，即厂区环境、生产车间、原辅料及成品库房、生产设备设施、检验条件、工艺流程、相关技术人员资质。审查结论是审查人员根据审查情况而作出的符合、基本符合或不符合的结论，需当场告知企业。

5.2.2.3　技术审查的细化规范

《食品生产许可证审查细则》（以下简称《细则》）是以食品分类单元为对象，根据国家相应食品标准和行业标准，对特定食品单元的发证范围、基本生产流程及关键控制环节、必备生产资源、产品相关标准、原辅料要求、必备出厂检验设备和检验项目，以及抽样方法等具体审查内容和方法所作出的具体要求，《细则》与《管理办法》和《通则》一起构成了食品生产许可证审查的基本规范和依据。从关系上讲，《细则》是《通则》的各项要求在不同食品不同单元领域的进一步细化。根据食品质量安全市场准入制度的食品分类表，各类加工食品被分为28大类95个单元，针对不同单元，国家质检总局制定并颁布了65部食品生产许可证审查细则^[4]。食品生产许可证审查细则，对食品生产企业所需具备的条件和要求做了细致入微的规定。