我国食品安全总体制度体系概述

制度的基本含义是：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。但是，在具体应用中，制度又是一个宽泛的概念，一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律（包括宪法和各种具体法规）、戒律、规章（包括政府制定的条例）等的总和。一般来讲，制度大致可以分为三种类型，即社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制。

有关制度理论研究包括古典制度主义、新制度主义、规范性制度主义、理论选择论，以及历史制度主义等。新制度经济学的创始人之一道格拉斯·诺斯把制度视为社会的游戏规则，是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。他将制度分为三种类型，即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则又称正式制度，是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识地创造的一系列政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会等级结构，包括从宪法到成文法与普通法，再到明细的规则和个别契约等，它们共同构成对人们行为的激励和约束力。从这个意义上讲，正式规则就是政策的直接体现；非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的，具有持久的生命力，并构成世代相传的文化的一部分，包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素；实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排，它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。

我国目前的食品安全制度体系建设仍处在制度的转型期，即从原来的计划经济体制下的以行政为导向的制度体系逐步向市场经济体制下的以市场为导向的制度体系转变。但是，这个转型过程是艰苦而缓慢的，大量以市场经济为基础的相关社会机制尚未发展成熟，在新与旧的交替中，制度间的冲突与不稳定性成为这一时期食品安全制度体系的基本特征，决定了当前食品安全政策执行力的运作与效力。(www.xing528.com)

总体上，食品安全制度包括四个层面：法律制度、行政制度、技术制定和企业制度。这些制度相互作用与影响，成为约束社会食品安全的行为规则和机制。