体制是政策执行力的重要物质基础之一。食品安全监管体制中的诸多因素，如监管模式、部门职能设置、行政资源配置等，都直接决定了政策执行力的现实。近些年来，我国食品安全的监管体制饱受争议，特别是实行分段监督模式后，每遇到重大食品安全事件，食品安全多部门监管体制往往被社会各方所抨击，诸如“十几个部门管不好一桌饭”“七八个部门管不了一头猪”等，成为指责食品安全政策执行不力的重要原因之一。在一些学者的研究里，多部门监管体制被称为“碎片化”监管体制。围绕一部门监督和多部门监督体制的争论和研究，成为政府关于食品安全政策调整的主要内容。直至2013年，国务院大部制改革方案为运行了10年的食品安全分段监管体制画上了一个句号。由此，我国食品安全政策实现了一个大轮回，相关监管体制再次回归到一部门管理体制。监管体制似乎成为我国食品安全政策执行力调整中最为重要的经常性选项。
然而，体制的调整与回归，是不是一定就可以解决现实中存在的食品安全问题，抑或可以解决食品安全政策执行力方面的诸多弊端？这个问题有待实践来回答。但是，围绕政策执行力，关于监管体制的研究，特别是对于作为体制的具体表现形式的职能设置和部门划分等问题的研究，必须保持并深入进行。现实中，许多研究缺乏对监管体制与政策执行力相关影响关系的内部深层次因素的分析与研究，更多的停留在对西方的一些新理论或新模式的借鉴，以及对一些客观现状的浅层关系的分析上。对于食品安全监管体制，“鲜有人对该体制的形成及其演变过程进行系统的梳理，以及对其制度变迁背后的逻辑进行深入的探究”[1]。(www.xing528.com)
监管体制是政府行政部门设置、职能界定、资源配置、工作关系的系统化的结果。因此，对于监督体制的有效研究，应该是基于内部关系的研究。为此，本章试图运用网络分析的方法，从实证的角度对食品安全监管体制中的基本因素作一分析，在进一步提高对监管体制理解的基础上，努力揭示监管体制与政策执行力之间的相互关系及影响，从而为准确把握政策执行力的评价和监管体制的调整提供有益的借鉴。
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