执行宗旨的人本主义：新公共服务理论

以登哈特等为代表所提出的新公共服务理论，是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演角色的一套理论。新公共服务理论，把公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担公民服务和向公民放权视为工作的重点。针对新公共管理理论所提出的“掌舵”，给予截然不同的回应，认为公共管理不应是“掌舵”而是“服务”，即建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构，为社会公众提供更好的服务。新公共服务理论是现代治理理论在公共行政（管理）领域的运用和发展，对于更好地理解、把握和研究公共政策制定及执行，具有十分重要的意义。

新公共服务理论所强调的公民意识和人本主义，正是公共管理在民主价值取向方面最好的注释。把新公共服务理论作为研究的理论基础之一，对于弥补新公共管理理论的不足和充实治理理论的实践应用内容，是十分有益的。

对本书产生重要影响的新公共服务理论的主要精神和观点有以下七个方面：

第一，政府的职能是服务，而不是“掌舵”。公共政策实际上是一系列复杂的相互作用过程的后果，这些相互作用涉及众多群体和利益集团，政府所需要做的，就是为各相关利益方提供协商、沟通的渠道和平台，以期达成较为一致的利益共识。

第二，公共利益是目标而非副产品。新公共服务理论明确地将政策目标定位于公共利益这样一个集合概念，从而对政策效益的评估标准做了根本性的重构，促使公共政策更加关注利益的协调，而不是单项利益的最大化。

第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性。这里所要强调的是民主性，所体现的正是新公共服务理论的理论基点在于人本主义和民主理论。(www.xing528.com)

第四，为公民服务，而不是为顾客服务。在新公共服务理论看来，公共利益的产生基于共同价值的对话，只有把服务对象定位于集体性的群体而非个体性，才能在社会关系中建立起共同的价值基础，并明确所谓的公共利益。在这个过程中，具有公共精神的公民才是政府需要和值得去服务的对象。

第五，责任并不简单。新公共服务所关系的责任包括关注宪法法律、社会价值、政治规范、职业标准以及公民利益等，这与新公共管理集中关注市场和效益相比，自然要复杂得多。

第六，重视人，而不只是重视生产率。这是新公共服务理论与新公共管理理论的一个十分明确而简洁的区别，前者是人本主义的体现，而后者是管理主义的体现。

第七，公民权利和公共服务比企业家精神重要。基于不同的追求目标，两种理论体系所看重的内容与方向自然不同。但是，如果辩证地看待两者关系，还是可以找到公共利益与企业家精神之间的内在联系，关于这一点，将在后面的论述中加以展开。

基于民主性的新公共服务理论，继承和发挥了公共行政（管理）理论的另一个基点——人本主义的精神。新公共服务理论所强调的价值取向和价值现实，为政策执行力突破单纯关注方法、手段、路径等技术性研究提供了有力的支撑。政策执行力的社会价值取向与判断，是政策执行过程中一个十分重要的社会性基础。有关政策执行力的这个社会性，随着整个社会治理结构与理念的调整与发挥，正变得越来越重要。许多实践经验告诉我们，政策的执行不仅要看重执行的效果，更要关注执行的方向。而把握政策执行的方向与价值，正是政策执行力区别于政策执行的一个十分重要的分水岭。