社会转型期的影响及应对措施

把政策执行力的研究置于社会转型期这样一个特殊的社会背景之下，主要考虑的是社会转型期本身所固有的特定社会关系和社会矛盾，为食品安全公共政策执行力研究提供了更有针对性和限制性的平台，使得相关的研究和讨论可以更加集中和聚焦。在一个有着特定限制的时空范围内，专题性的研究更有学术价值。

社会转型是以社会经济结构发生根本变化而带动社会整体结构的调整与重塑。社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的、全面的结构状态的过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。^[36]社会转型期则是指社会转型所处的时间段，是社会发展中的一个特殊历史阶段。

人类社会的进步建立在社会的转型之上。从大的方面来讲，人类社会从农业社会向工业社会的转型，从工业社会向后工业社会的转型，以及当前社会所经历的向信息社会的转型等，这一系列的社会转型决定了人类社会发展与进步的方向，对社会产生着巨大而深刻的影响。

在这些大的社会转型之下，还存在着诸多小的社会转型，比如，经济体制的转型、政治体制的转型、行政体制的转型、法律体制的转型，以及价值观念的转型、经济产业的转型、生活消费方式的转型等。也就是说，社会转型是一个涉及全社会的系统的转变。甚至就食品安全而言，也有学者提出了食品的“营养转型”“饮食转型”^[37]。(www.xing528.com)

如前文所述，从一般意义上讲，大多数的社会转型是从社会经济层面的转变开始，而随着社会经济结构的演变，转变则会由近及远地影响到社会其他领域，其大致的传递途径是，经济结构—职业结构—分配结构—阶层结构—组织结构—行为方式—价值体系—文化结构，最终，完成整体社会结构的转型。

在我国现阶段，社会转型是与新兴工业化道路相联系的社会结构变革。这场变革又同计划经济体制向市场经济体制的转轨交织在一起，由此引起的社会结构变动空前复杂。尽管我国由农业社会向工业社会转型已接近尾声，总体上已经进入工业社会，但这种转型所带来的影响还会持续相当长的时间。与此相伴随的由工业社会向后工业社会转型的大门已经开启，为社会结构转型增添了新的内容，也带来了新的矛盾。随着社会结构转型步伐的不断加快，社会矛盾也会凸显出来。^[38]

社会转型期有三个最为显著的特征：一是新旧制度的交替，形成社会体制的缝隙；二是利益结构的冲突，带来社会矛盾的激增；三是演变过程的曲折，造成社会判断的多元。对于社会发展来讲，这些特点是阶段性的阵痛；而对于包括执行力在内的公共政策和公共管理学科的发展来讲，则是一个具有特殊研究意义和价值的窗口。无论是政策执行力的理论修正、方法调整、模式验证，还是它的路径确认、效果评估等，都可以在这个特殊时间找到充分的研究对象和资源。通过社会缝隙，我们可以深入体制内部作深层剖析，通过社会矛盾的冲突，可以更容易地把握问题的实质和关键；通过价值判断的多元，可以多方面、多角度地比较和检验各类研究实体。