研究背景及问题探究

政策执行是公共政策的一个重要因素和环节，直接关系到政策的落实与效能。有关公共政策执行力的研究，已成为当前公共政策研究领域一个十分基础并且越来越具有强烈现实意义的课题之一。

选择“社会转型期公共政策执行力的系统分析——基于我国食品安全政策的实证研究”这一课题作为撰写方向，是笔者在系统地完成相关课程学习并广泛研读相关理论文献的基础上，结合自身的工作实际和客观感受而提出的研究方向。

公共政策涵盖面广，涉及众多领域。从研究对象的代表性角度看，公共食品安全是当前社会公共领域的焦点性问题之一，有关食品安全的政策、职能、监管、保障等问题无不处于社会高度关注之中，相关的调整、完善的过程等，为公共政策执行力的实证研究提供了鲜活的载体对象。

1.1.1.1　当前我国重大食品安全事件频发，暴露出在食品安全政策及其执行中存在薄弱环节和问题

近年来，随着社会经济的快速发展，我国整体经济水平和人民生活水准都有了很大的提高。与此同时，各类社会问题和矛盾也不断出现，对社会经济的发展产生影响。客观地说，在社会高速发展的同时，出现各类问题和矛盾是符合事物发展规律的，而且，也正是各类问题和矛盾的发生才促使了社会经济发展的不断自我调整和完善。这是历史发展中的一个必然过程。

但不可否认的是，频繁暴露的问题和矛盾给社会管理带来压力。特别是在与人民群众日常生活密切相关的领域，一旦出现或暴露出较大问题，就会造成较为严重的社会影响，从而对政府管理工作形成压力。近年来，以“三聚氰胺”事件为代表的我国一系列食品安全事故频繁发生，暴露出我国食品安全领域存在的诸多问题和薄弱环节，其中，既包括食品生产企业诚信自律的缺失，也涉及相关法律法规制度的健全、政府监管职能调整等有关政策执行方面的问题。(www.xing528.com)

对此，中央政府及各级地方政府十分重视，社会各界和新闻舆论也高度关注。2011年4月21日，国务院召开全国食品安全工作电视电话会议。中共中央政治局常委、时任国务院副总理李克强出席会议并作重要讲话，中央政府30多个部门参加。电视电话会议直接开到县一级。这样的规格、规模，对于专项性工作来说是不多见的，在食品安全工作历史上也属于首次。这充分体现了国家对食品安全的关心和重视，展示了政府的态度和决心；同时，也反映出食品安全问题对于当代中国社会发展极端重要的现实意义。

1.1.1.2　食品安全监管体系的反复调整，为政策执行力研究提供最佳载体

以2009年9月1日正式实施的《中华人民共和国食品安全法》（下称《食品安全法》）为标志，我国食品安全监管体系的调整，由原来行政层面的调整（即政府部门职能的调整），上升到了立法层面的调整，《食品安全法》替代了《食品卫生法》，并以立法的形式确立了我国食品安全分段监管模式，这说明我国食品安全政策的制定与执行进入了新的历史阶段。

《食品安全法》的实施，从形式上最终完成了食品安全监管体系的调整。但是，在实际工作中，大量的调整和转变仍在进行之中，有的甚至还存在着对调整的再调整、对转变的再转变。与监管体制相配套的工作并未完全到位，已经形成的配套性工作还存在许多有待改进和完善之处。

从形式上讲，当前暴露出的大量食品安全问题往往集中反映在执行层面。这一特点为食品安全政策执行力的研究提供了大量鲜活的事件和对象；同时，也决定了食品安全监管问题的重要性、现实性和针对性，使之成为系统研究食品安全政策执行力的最佳标本。